【金融時報】“1+N”試點格局初步形成 服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放再“升級”
服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點是黨中央、國務(wù)院實行高水平對外開放的重要部署,2020年9月,習(xí)近平總書記在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上宣布,支持北京打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū);2020年、2021年《政府工作報告》都明確,增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。
在一系列政策部署下,近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在天津市、上海市、海南省、重慶市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點的批復(fù)》(以下簡稱《批復(fù)》),在天津、上海、海南、重慶4省市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點,試點期為3年。
“這是自2015年北京市率先實施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點以來的首次擴(kuò)圍,推動服務(wù)業(yè)開放是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給、全面提高對外開放水平的重要舉措,將有助于我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。”中國銀行研究院高級研究員梁婧表示。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
根據(jù)《批復(fù)》精神,商務(wù)部于4月21日分別印發(fā)了4省市試點的總體方案。4省市方案從服務(wù)業(yè)重點行業(yè)、區(qū)域、體制機(jī)制、政策和要素保障等4個方面,分類放寬準(zhǔn)入限制,提出消除行政壁壘、優(yōu)化綜合環(huán)境的試點措施。
談及增加試點的總體考慮,商務(wù)部外資司司長宗長青近日在商務(wù)部舉行的新聞發(fā)布會上表示,在支持北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)的同時,將天津、上海、海南、重慶4省市納入試點,有利于形成“1+N”的試點格局,實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
當(dāng)前,我國的服務(wù)業(yè)開放既面臨著重要的機(jī)遇,也存在現(xiàn)實的差距。一方面,我國14億人口人均GDP突破1萬美元,消費(fèi)形態(tài)正在由實物消費(fèi)為主加快向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變,服務(wù)業(yè)吸收外資已占吸收外資總量的70%以上。另一方面,目前,我國服務(wù)業(yè)增加值約占GDP的55%,比發(fā)達(dá)國家低20個百分點左右,存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題。“進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,持續(xù)培育新的發(fā)展動能,塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢。”宗長青認(rèn)為。
在梁婧看來,服務(wù)業(yè)對外開放有利于引入新的市場主體、管理理念,推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度性改革,從而推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大有效供給。與此同時,我國堅定不移推動對外開放,服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放仍有較大空間。服務(wù)業(yè)對外開放有助于挖掘我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)相關(guān)外資外貿(mào)發(fā)展。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,“十三五”時期我國服務(wù)業(yè)吸收外資年均增長4.4%,占比從2015年的69.8%提高至2020年的78.5%,助力我國2020年成為全球最大外資流入國。“多年的改革開放實踐證明,服務(wù)業(yè)吸收外資增加,帶動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,更好地滿足了人民群眾消費(fèi)升級的需求,也為穩(wěn)外資作出了重要貢獻(xiàn)。”宗長青表示。
結(jié)合本地發(fā)展特點進(jìn)行差異化探索
服務(wù)業(yè)開放點多面廣、門類眾多,涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌,涉及各類新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展,需要多維度開展創(chuàng)新探索。宗長青談道,這次開展試點的4省市服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好,區(qū)域和產(chǎn)業(yè)代表性較強(qiáng),通過改革創(chuàng)新,發(fā)揮地方首創(chuàng)精神,能夠在工作中積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗,對全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)揮示范帶動作用。
記者注意到,4省市試點的總體方案鼓勵在統(tǒng)籌好共性領(lǐng)域開放探索的前提下,充分體現(xiàn)地區(qū)特色、特點,鼓勵差異化探索。4省市試點方案標(biāo)國際先進(jìn)貿(mào)易投資規(guī)則,借鑒前期試點工作經(jīng)驗,結(jié)合本地定位,合計明確了203項試點任務(wù),試點內(nèi)容豐富多樣,有多方面創(chuàng)新和突破。
其中,產(chǎn)業(yè)開放方面,按照服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場競爭的不同特點,設(shè)置充分競爭、有限競爭、自然壟斷領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)、特定領(lǐng)域服務(wù)業(yè)4個類別,將科技、金融、教育等12類重點服務(wù)行業(yè)分別納入,分類施策,提出試點任務(wù)111項。
在區(qū)域發(fā)展方面,提出33項試點任務(wù),建設(shè)重點示范園區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開放。例如,在京津冀共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟,實行環(huán)渤海深水港口錨地共享共用;在上海的虹橋商務(wù)區(qū)提供跨境發(fā)債、跨境并購服務(wù),在浦東軟件園布局3D打印、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易;在重慶口岸建設(shè)西部陸海新通道集裝箱共享調(diào)撥體系、探索建立中歐班列定價協(xié)商相關(guān)機(jī)制等。
在體制機(jī)制建設(shè)方面,提出23項試點任務(wù),完善規(guī)則體系、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。例如,試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式;與“一帶一路”沿線國家開展國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)合作等。
宗長青認(rèn)為,此次新增試點將有助于與北京的示范區(qū)建設(shè)形成梯次安排與協(xié)調(diào)配合,有序安排試點政策實施和經(jīng)驗復(fù)制推廣工作,多點開展試驗論證,形成綜合效應(yīng)。