聯(lián)合國發(fā)布AI報告:自動化和AI對亞洲有巨大影響
聯(lián)合國開發(fā)計劃署與經(jīng)濟學(xué)人智庫(EIU)合作,詮釋了這場技術(shù)革命對亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進程中可能產(chǎn)生的影響,報告旨在通過深入的分析、指導(dǎo)政策和制度的設(shè)計,幫助各國更好地迎接技術(shù)變革所帶來的機遇及挑戰(zhàn)。
自動化以及工作的未來
歷史上,技術(shù)曾帶來顛覆性的變革,創(chuàng)造了更安全、更有生產(chǎn)力的新就業(yè)機會。然而,最新的技術(shù)變革浪潮尚未實現(xiàn)與前期相同的發(fā)展獲益。研究人員發(fā)現(xiàn),大量的任務(wù)和工作易受自動化影響,這部分自動化由當(dāng)前或未來技術(shù)所帶來。
專家對“過早去工業(yè)化(premature deindustrialization)”提出警告,“過早去工業(yè)化”被定義為發(fā)展中國家經(jīng)濟總量中工業(yè)部分的早期萎縮。另外,人工智能和自動化對公共部門的影響巨大,涉及到減少政府機構(gòu)以及優(yōu)化服務(wù)設(shè)計以及交付等方面。
第一次工業(yè)革命以英國的紡織工業(yè)作為開端,利用水和蒸汽動力開啟了機械化生產(chǎn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初的第二次工業(yè)革命利用電力實現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn),并解放了包括內(nèi)燃機和通訊在內(nèi)的現(xiàn)代生產(chǎn)工具。20世紀(jì)70年代的第三次工業(yè)革命把電子技術(shù)和信息技術(shù)(IT)帶入生產(chǎn)。到了今天,由機器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印技術(shù)和機器人軟件自動化所引領(lǐng)的第四次工業(yè)革命融合了物理、數(shù)字和生物領(lǐng)域。
自主學(xué)習(xí)和“可思維”機器的發(fā)展前景正在引發(fā)一種恐懼:此次創(chuàng)新革命可能與以往的創(chuàng)新革命有很大不同。大量的問題值得關(guān)注,例如發(fā)展經(jīng)濟體中的“過早去工業(yè)化”,常見經(jīng)濟增長模式(勞動密集型、注重制造業(yè)出口)所面臨的損失,甚至是對新的強大技術(shù)的濫用,比如將人工智能技術(shù)用于不法獲利等。
比如在就業(yè)方面,自動化所造成的失業(yè)影響并不總是被消解,證據(jù)表明,男性工作者因技術(shù)進步每失去三次工作機會才會獲得一份工作,對于女性工作者來說,這個數(shù)字為五次。
不僅如此,人工智能和機器學(xué)習(xí)會“固化”從過去到現(xiàn)在的普遍偏見,無論是那些將女性與家務(wù)聯(lián)系在一起或?qū)⒛行耘c運動聯(lián)系在一起的圖像數(shù)據(jù)庫所帶來的性別偏見,還是種族偏見。
自動化和人工智能對亞洲的影響
技術(shù)很難預(yù)測,反烏托邦的預(yù)測伴隨著每個新技術(shù)和經(jīng)濟時代的崛起。然而,數(shù)據(jù)顯示,在三個變革的世紀(jì)中,無論以收入、預(yù)期壽命還是健康等指標(biāo)來衡量,人類福祉都有所改善。
東亞的發(fā)展“奇跡”,從日本到“亞洲四小龍”,再到今天的馬來西亞、越南、孟加拉國和泰國,其發(fā)展都建立在制造業(yè)領(lǐng)域,而現(xiàn)在,制造業(yè)面臨自動化的風(fēng)險。在服務(wù)業(yè),面對自動化,廣泛普及的英語技能以及低勞動力成本所帶來的優(yōu)勢正在消失。人工智能和新的數(shù)字經(jīng)濟對實現(xiàn)一系列可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來說,意味著即是機遇又是挑戰(zhàn)。在最負面的自動化和人工智能情景中,至少九個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進程可能會受到較大影響。
迄今為止,關(guān)于自動化和人工智能對社會影響的大多數(shù)討論都主要集中在發(fā)達經(jīng)濟體,但自動化和人工智能也會影響發(fā)展中經(jīng)濟體。最令人擔(dān)憂的是,那些易受到自動化影響的產(chǎn)業(yè)正是那些“趕超”國家所依賴的推動其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)。
1、對制造業(yè)的影響
亞洲制造業(yè)在很大程度上推動了該地區(qū)半個世紀(jì)以來的GDP增長,特別是在東亞地區(qū),但最近又蔓延到東南亞地區(qū),包括汽車,電子和服裝等產(chǎn)品。制造業(yè)增加值(MVA)占GDP的百分比在東亞地區(qū)最高,在東南亞地區(qū)不斷增長,而東南亞的部分供應(yīng)鏈已經(jīng)轉(zhuǎn)移。
在印度尼西亞、菲律賓、泰國和越南工人從事的工作中,受自動化影響較大的工種占比超過60%。一個市場領(lǐng)導(dǎo)者——軟件自動化,已經(jīng)推出了一種縫紉機器人,據(jù)報告稱,一個機器人可以代替十個工人,八小時內(nèi)可以生產(chǎn)1142件T恤,而人類縫紉流水線的產(chǎn)量為669件。
對于西方公司而言,像鞋類和時尚類產(chǎn)品的回歸,不僅僅是降低勞動力成本,還有其它方面,比如對市場的反應(yīng)速度以及包括產(chǎn)品定制在內(nèi)的產(chǎn)品開發(fā)靈活性,這可能是一個不斷增長的趨勢。
2、對服務(wù)業(yè)的影響
擁有機器學(xué)習(xí)、算法驅(qū)動的決策框架以及快速提高的語音和面部識別準(zhǔn)確性,服務(wù)部門已經(jīng)或者說很快就會受到自動化的影響。它們正在取代如律師助理、管理、IT支持和客戶服務(wù)等領(lǐng)域的工作人員。兩個亞洲經(jīng)濟體非常突出——印度和菲律賓。其所具備的比較性優(yōu)勢,如廣泛普及的英語語言技能和較低的勞動力成本,可能都將被證明不再如此重要。
不過,通過在物流、交付和倉儲等領(lǐng)域創(chuàng)造新的、更好的工作需求,電子商務(wù)可以對制造業(yè)中的工作流失形成一種補償。
3、對個體的影響:基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的視角
2000年以后,發(fā)展的重點從以前對經(jīng)濟自由化的一般性、廣泛的強調(diào)轉(zhuǎn)向關(guān)注人類發(fā)展成果。如果替代那些具備中等技能、未被正式雇傭的工作者,將使亞洲的大量人口回歸貧困。
自動化所造成失業(yè)可能會有一個性別維度,因為女性在易受影響的行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo),比如BPO和服裝業(yè)。不過,教育、社會工作、醫(yī)療保健以及更廣泛意義上的護理行業(yè)傾向于女性工作者,該類工作受自動化影響的風(fēng)險較低。
4、緩解因素
這些可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所受到的影響不是預(yù)測,而是可能發(fā)生的未來途徑,如果沒有積極主動的方法對其進行引導(dǎo),就可能會影響到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實踐的進程。然而,僅此一點并不是思考技術(shù)變革的全觀方式。
證據(jù)清楚地表明,人工智能和自動化是可以給人們帶來獲益的技術(shù),這不僅僅針對那些研發(fā)它們的人。自動化風(fēng)險因子行業(yè)而異,比如開放的、低成本的電子學(xué)習(xí)工具,協(xié)助教師進行課程規(guī)劃并可節(jié)省時間的自動標(biāo)記工具,以及新增長來源的創(chuàng)造,如打車服務(wù)和便捷服務(wù),只是技術(shù)革新所帶來改變的一瞥。
在GDP和貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面,面向高科技市場的小型經(jīng)濟體比那些面對大型國內(nèi)市場的經(jīng)濟體將面臨更大的風(fēng)險。
在工作轉(zhuǎn)型方面,比如印度一家公司將9000名工人從較低技能的工作崗位移動到更高級的項目,比如機器學(xué)習(xí)和人工智能,此外,還有公司在2016年重新安排了3200名員工,預(yù)計將在2017年再推動4500名員工進行轉(zhuǎn)型。
案例分析:人工智能對越南的影響
越南人口超過9000萬,自1990年以來一直保持著世界第二高的人均增長率,僅次于中國。國際勞工組織估計,越南70%的工作機會都有很高的機率被自動化替代。
越南是一個需要高度關(guān)注自動化威脅的亞洲經(jīng)濟體,這是由于其當(dāng)前的工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定。大約70%的人口處于收入水平貧困線的邊緣,即使站在今天的經(jīng)濟立場而言,國家需要創(chuàng)造勞動機會。
此外,長期投資需要把關(guān)注點放在教育改革,這是第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分,并且其可以依據(jù)明確的衡量目標(biāo)被界定,以評估進展情況。
應(yīng)對自動化和人工智能帶來的
機會和挑戰(zhàn)
自動化、人工智能和新數(shù)字經(jīng)濟如何能加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進程?各國政府能做些什么來最大限度地提高這方面的進步,并管理風(fēng)險?
經(jīng)濟政策方面,特別是增長政策,必須利用當(dāng)時可用的技術(shù)和政策工具,而不是試圖復(fù)制過時的模式。在數(shù)據(jù)隱私保護協(xié)議方面,對數(shù)據(jù)保護協(xié)議不完善的公司的罰款,加大數(shù)字領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度。
此外,技術(shù)并非總是為社會帶來預(yù)先確定的結(jié)果,在19世紀(jì)和20世紀(jì),交通、電力和電力技術(shù)的進步導(dǎo)致了西方國家生活水平的空前提高,這些國家的人口范圍非常廣泛。如今,擁有高創(chuàng)新率和深度技術(shù)采用的國家都已經(jīng)成為和平、平等、繁榮的社會,而在人類發(fā)展指數(shù)(Human Development Index)和基尼系數(shù)不平等排名(Gini inequality rankings)等方面得分最低的國家,治理不善、沖突和腐敗所造成的損失要遠遠大于這些技術(shù)泛濫的后果。
1、經(jīng)濟
亞洲電子商務(wù)交易占2016年全球企業(yè)消費者市場25%份額。如果決策者正在尋找新的增長模式、那么數(shù)字經(jīng)濟顯示出了希望。
但是,如果沒有觀察到這些行業(yè)可能帶來的風(fēng)險,任何關(guān)于數(shù)字增長模式的討論都是不完整的,許多問題已經(jīng)越來越明顯,就像谷歌和Facebook在劍橋分析公司濫用數(shù)據(jù)丑聞之后在歐洲面臨的境遇。
另外,未考慮到性別因素的數(shù)字增長政策可能會惡化不平等問題,即使它總體上創(chuàng)造了積極的經(jīng)濟成果??s小這種差距需要制定相關(guān)政策,幫助女性獲得足夠的技能,包括鼓勵女孩和女性繼續(xù)進行相關(guān)學(xué)習(xí)。
未來經(jīng)濟始于早期兒童教育和基礎(chǔ)教育,并延伸到促進終身學(xué)習(xí),又涉及培養(yǎng)有創(chuàng)造性技能以及技術(shù)性技能的社會。正在對抗數(shù)字性別鴻溝的國家,包括澳大利亞、德國等,為了提高成果,政府應(yīng)該在地區(qū)或國家層面確認匱乏的技能,并優(yōu)先考慮與工作相關(guān)的學(xué)習(xí),將課堂學(xué)習(xí)與實踐經(jīng)驗相結(jié)合。為確保畢業(yè)生具備工作技能,學(xué)徒計劃必須在中等和高等教育中占據(jù)更大比重。
2、社會
自動化、人工智能和新數(shù)字經(jīng)濟可以通過在公共服務(wù)領(lǐng)域的部署對社會產(chǎn)生積極影響,而社會保護是緩解或抵消自動化負面影響的主要機制。有證據(jù)表明,人工智能可以被用于人力資源有限的公共部門。在疾病診斷方面,人工智能也能超越醫(yī)學(xué)專家?!爸悄軐W(xué)?!笨梢园l(fā)揮杠桿作用,利用人工智能減少教師的官僚主義。
社會保障功能應(yīng)該為每個人提供基本的、有尊嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)生活,無論他們的就業(yè)狀況、是否有殘疾等。歷史上,公共工程項目經(jīng)常被用于在經(jīng)濟困難時期拯救經(jīng)濟。
在亞洲發(fā)展中國家,討論最多的公共工程項目是印度的《2005年全國農(nóng)村就業(yè)保障法》。
3、環(huán)境
當(dāng)前和新興的技術(shù)可以帶來環(huán)境和生態(tài)效益,例如減少浪費和能源使用,優(yōu)化我們利用自然力量的能力。作為公共事務(wù),保護環(huán)境是政府的責(zé)任,政府可以制定適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度,并獲得有助于環(huán)境機構(gòu)更有效運作的技術(shù)。
人工智能、自動化和新數(shù)字經(jīng)濟對環(huán)境和與自然資源相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出了積極貢獻。第四次工業(yè)革命技術(shù)提高了能源效率,減少了各種渠道的浪費,包括實時分析,以確定能源使用趨勢,發(fā)現(xiàn)低效和浪費問題。比如很多經(jīng)濟體正在引領(lǐng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)趨勢。
結(jié)論:技術(shù)變革與未來的開放性
亞洲持續(xù)半個世紀(jì)的增長為全球減貧做出了巨大貢獻,其基礎(chǔ)是勞動密集型制造業(yè)和外包商業(yè)服務(wù),而這些都是正在受到威脅的行業(yè)。如果自動化的發(fā)展速度達到某些人預(yù)測的那樣,它可能會減緩甚至逆轉(zhuǎn)該地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進程。
政府、公共機構(gòu)、私營部門和民間社會所作的選擇,決定了技術(shù)的使用目的和風(fēng)險管理水平,第四次工業(yè)革命使人興奮,創(chuàng)新企業(yè)承諾將創(chuàng)造一個高效、高生產(chǎn)力和進步的世界。隨著這些工具在范圍、速度和靈活性等方面的進步,它們加劇了人們對技術(shù)驅(qū)動下失業(yè)和不平等的擔(dān)憂。