私人小汽車合乘積極意義得到一致認同

隨著各地網(wǎng)約車新規(guī)征求意見稿的發(fā)布，私人小客車合乘的相關(guān)政策也密集落地。各地新規(guī)中從拼車次數(shù)、駕駛員資格、計費方式、接單方式等多個方面對私家車合乘做出嚴格規(guī)定。多地要求車輛牌照需為本地牌照，接單次數(shù)不能超過兩次，且須有駕駛員進行發(fā)單。這些具體的規(guī)定是會對行業(yè)的發(fā)展是促進還是阻礙，引起了業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注與討論。對此，上海金融與法律研究院召開了閉門會議，探討新規(guī)之下私人小客車合乘的現(xiàn)狀與未來。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，私家車合乘正在成為一種新的業(yè)態(tài)改變?nèi)藗兊纳?。拼車、順風(fēng)車出行本身是在不增加道路既有車輛的基礎(chǔ)上的互助出行方式，一定程度上可以減少私家車多余的上路次數(shù)。在2016年7月26日，國務(wù)院辦公廳出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱“指導(dǎo)意見”）中對私人小客車合乘明確定義：“私人小客車合乘，也稱為順風(fēng)車、拼車，是由合乘服務(wù)提供者事前發(fā)布出行信息，出行路線相同的人選擇合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或者免費互助的共享出行方式。”同時，指導(dǎo)意見對順風(fēng)車給予了肯定“私人小客車合乘有利于緩解交通用戶和減少空氣污染”。

記者從現(xiàn)場了解到，專家對私人小客車合乘所具有的積極意義一致認同。上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡算了一筆賬，北京私家車通行人次899萬人次每天，419萬私人小汽車，2.14人次每車，假設(shè)每輛車多帶兩人次，相當(dāng)于上班、下班帶一個，一天私家車可以承載1734.66萬人次。傅蔚岡認為，“在不增加小汽車的前提下，合乘可以減少公交、地鐵的人數(shù)，極大緩解高峰時段公共交通系統(tǒng)的壓力和限流。此外，合乘的發(fā)展，會大幅減少整個城市的公共財政壓力，比如2015年北京的軌道交通補貼是55.8億，公交補貼142.5億，如果這一部分減少，轉(zhuǎn)移到其他部分，會提高整個社會的福利，因此合乘的次數(shù)越多越好?！?/p>

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院政策研究室負責(zé)人邵丹認為：“理性的合乘，既沒有增加道路資源，有提供了靈活的運營補充，是值得借鑒的。我們無法遏制小汽車總量的持續(xù)增長，但引進合乘，能改變居民的出行習(xí)慣，能使道路使用量的增速放緩，具有積極意義。”

政策限制作用大 專家呼吁簡單監(jiān)管

與會專家對私人小汽車合乘所具有積極意義一致認同的同時，也認為新規(guī)的部分細則還有待商榷。記者了解到，在各地出臺的私人小汽車合乘新規(guī)中，上海市發(fā)布的《上海市關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實施意見（征求意見稿）》最為嚴格，對駕駛?cè)速Y格、路線、接單數(shù)量等都做出嚴格規(guī)定。不僅要求當(dāng)?shù)嘏普铡Ⅰ{駛?cè)藨?yīng)該為車輛所有人，每天每車不能接單超過兩次。還要求上車地點在拼車車輛出發(fā)地周邊一公里范圍內(nèi)。北京、廣州、重慶等也均要求持有當(dāng)?shù)嘏普?，重慶還要求不能跨市拼車。

針對各地新規(guī)，行業(yè)專家也指出部分不合理的地方。中國政法大學(xué)公司法與投資保護研究所副所長王軍認為，“部分細則有明顯的限制作用值得商榷。比如，周末或其他時間，限制次數(shù)不合理。部分城市限制跨市、跨省也沒有道理。比如在春節(jié)等節(jié)假日，越來越多的人選擇跨地域出行，如果能合乘會帶來極大的便捷。限制戶口、車籍跟非盈利的定位是相反的，既然是非盈利的，外地車到本市就沒有不能分享合乘的道理。此外，規(guī)定車主發(fā)布路線，會導(dǎo)致匹配率低?！编粥窜嚻脚_數(shù)據(jù)也顯示，通過車主發(fā)路線、乘客去找車主要比乘客發(fā)路線、車主找乘客效率低百倍。嘀嗒拼車CEO宋中杰認為：“只要符合互助本質(zhì)，不必限制接單2次，提高到3次到4次，每次出行都可以拼車才是最好的?！?/p>

北京大學(xué)深圳研究生院副教授金自寧表示：“新政的某些條款存在過度干預(yù)的現(xiàn)象，合乘作為自愿民事行為，在法律上屬于契約自由范圍。基于這種前提與定性，對合乘次數(shù)的限制沒有必要。汽車是個人財產(chǎn)，如何使用是車主自由，不妨礙公共利益，沒有欺詐脅迫行為。限制駕駛員必須是車主也有待商榷。生活中很多女性在與友人出行時，會讓經(jīng)驗豐富車技更好的朋友駕駛。而戶籍限制則違反了平等對待、公平競爭、就業(yè)權(quán)保障等原則。此外，限制車牌也值得重新斟酌?！?/p>

上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教學(xué)研究部主任鐘鴻鈞希望，在討論對合乘監(jiān)管體系時，政府能夠平衡各方面的利益，更加建設(shè)性的思考，構(gòu)建大眾可以接受的監(jiān)管框架。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松同時表示，“‘互聯(lián)網(wǎng)+交通’是發(fā)展分享經(jīng)濟的一種嘗試，應(yīng)明確對合乘的鼓勵，尤其是網(wǎng)約合乘的鼓勵，目前有些城市的監(jiān)管過于繁瑣，執(zhí)行難度大且復(fù)雜。各個城市在對合成行為進行規(guī)范時，應(yīng)秉承’立足鼓勵、簡約監(jiān)管’的態(tài)度?！?/p>

管住價格使合乘不掙錢 規(guī)避非法運營

當(dāng)前，北上廣等一線城市都面臨不同程度的交通擁堵問題，通過合乘可以在不增加道路資源的前提下，減少私家車的上路次數(shù)，極大地緩解高峰時段公共交通的壓力，提升地鐵、公交的舒適度。合乘需求的存在也容易導(dǎo)致部分私家車主開起“黑車”。相信對接單次數(shù)、車主發(fā)路線等問題的諸多限制也是相關(guān)部門處于杜絕非法營運的考慮。如何真正的鼓勵并規(guī)范小汽車合乘，規(guī)避非法營運，杜絕“黑車”，成為小汽車合乘發(fā)展的關(guān)鍵。

傅蔚岡認為，解決非法營運的關(guān)鍵點在于價格限制。非法營運的目的是為了掙錢，可以對合乘制定一個最高限價，比如不超過出租車的多少百分比。宋中杰也表示，“最合理、最明確的監(jiān)管應(yīng)該是針對價格監(jiān)管，監(jiān)管需要區(qū)別專門付費出行的網(wǎng)約車和互助出行的合乘。嘀嗒拼車現(xiàn)在的定價是當(dāng)?shù)爻鲎廛嚨亩种?，如果正常行駛加上擁堵，那么可能到三分之一，甚至更加便宜。定好價格使得合乘實現(xiàn)不了運營性質(zhì)，即合乘不能掙錢，開和乘車不能作為職業(yè)甚至兼職。”

但同時宋中杰反對完全不收費的合乘。他認為，如果完全100%利他主義出發(fā)，純公益或免費，那么踏入共享出行行列的車輛會非常少，已經(jīng)在其他城市被證明了。傅蔚岡也提醒：“分享經(jīng)濟不是免費經(jīng)濟。對于絕大多數(shù)人而言，提供合乘會涉及到時間、車輛損耗等多方面成本，分享閑置座位順便獲得一點補償，只要價格限制在一定標(biāo)準(zhǔn)下，既能保留分享的主動性，還能消滅非法營運。只要管住了價格，其他方面沒有必要再設(shè)定諸多限制了?！?/p>