工信部規(guī)[2016]425號(hào)

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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)中央企業(yè)，部直屬單位：

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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國制造2025》，加快建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)由大變強(qiáng)，我部編制了《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?工業(yè)和信息化部
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年12月18日
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軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）

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軟件是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的靈魂，“軟件定義”是信息革命的新標(biāo)志和新特征。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是引領(lǐng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量，是建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的核心支撐。建設(shè)強(qiáng)大的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，是我國構(gòu)建全球競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)、搶占新工業(yè)革命制高點(diǎn)的必然選擇?！笆濉币詠?，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平大幅提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來更大發(fā)展機(jī)遇。為深入貫徹《中國制造2025》《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等國家戰(zhàn)略，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》總體部署，落實(shí)《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》總體要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展回顧

“十二五”期間，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益全面躍升，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在由大變強(qiáng)道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛螅a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。業(yè)務(wù)收入從2010年的1.3萬億元增長至2015年的4.3萬億元，年均增速高達(dá)27%，占信息產(chǎn)業(yè)收入比重從2010年的16%提高到2015年的25%。其中，信息技術(shù)服務(wù)收入2015年達(dá)到2.2萬億元，占軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入的51%；云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)快速興起和發(fā)展。軟件企業(yè)數(shù)達(dá)到3.8萬家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到574萬人。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步突顯，中國軟件名城示范帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)收入合計(jì)占全國比重超過50%。

創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。2015年，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比例）達(dá)9.6%。軟件著作權(quán)登記數(shù)量達(dá)29.24萬件，是2010年的3.8倍?；A(chǔ)軟件創(chuàng)新發(fā)展取得新成效，產(chǎn)品質(zhì)量和解決方案成熟度顯著提升，已較好應(yīng)用于黨政機(jī)關(guān)，并在部分重要行業(yè)領(lǐng)域取得突破。智能電網(wǎng)調(diào)度控制系統(tǒng)、大型樞紐機(jī)場(chǎng)行李分揀系統(tǒng)、千萬噸級(jí)煉油控制系統(tǒng)等重大應(yīng)用跨入世界先進(jìn)行列。新興領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，一批骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化的商業(yè)模式創(chuàng)新成效顯著，涌現(xiàn)出社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎、位置服務(wù)等一批創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。

企業(yè)實(shí)力不斷提升，國際競(jìng)爭力明顯增強(qiáng)。培育出一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、國際化水平高的骨干企業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。2015年，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)合計(jì)收入占全行業(yè)的14%，入圍門檻從2010年的3.96億元提高到13.3億元，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，已有2家進(jìn)入全球最佳品牌百強(qiáng)行列，國際影響力顯著提升。一批創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速發(fā)展，進(jìn)入國際第一陣營，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10強(qiáng)中，中國企業(yè)占4家。

應(yīng)用推廣持續(xù)深入，支撐作用顯著增強(qiáng)。軟件技術(shù)加速向關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域滲透融合，有力支撐了電力、金融、稅務(wù)等信息化水平的提升和安全保障。持續(xù)推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)61.1%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)45.4%，有效提高了制造企業(yè)精益管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、供應(yīng)鏈協(xié)同、市場(chǎng)快速響應(yīng)等方面的能力和水平。加速催生融合性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了信息消費(fèi)迅速擴(kuò)大，移動(dòng)出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興開放平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)上政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新型服務(wù)模式加速發(fā)展，2015年全國電子商務(wù)交易額達(dá)21.8萬億元。

公共服務(wù)體系加速完善，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。軟件名城、園區(qū)基地等建設(shè)取得新的進(jìn)展，創(chuàng)建了8個(gè)中國軟件名城，建設(shè)了17個(gè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務(wù)），以及一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、應(yīng)用體驗(yàn)展示平臺(tái)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等，基本形成了覆蓋全國的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，軟件測(cè)試評(píng)估、質(zhì)量保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、人才服務(wù)、企業(yè)孵化和品牌推廣等專業(yè)化服務(wù)能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在服務(wù)行業(yè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的作用日益突出。

同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展依然面臨一些迫切需要解決的突出問題：一是基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新能力和動(dòng)力明顯不足，原始創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新亟待加強(qiáng)，基礎(chǔ)軟件、核心工業(yè)軟件對(duì)外依存度大，安全可靠產(chǎn)品和系統(tǒng)應(yīng)用推廣難。二是與各行業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用的廣度和深度不夠，特別是行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和數(shù)據(jù)積累不足，與工業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)和特定應(yīng)用結(jié)合不緊密。三是資源整合、技術(shù)迭代和優(yōu)化能力弱，缺乏創(chuàng)新引領(lǐng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，生態(tài)構(gòu)建能力亟待提升。四是網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，信息安全保障能力亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。五是產(chǎn)業(yè)國際影響力與整體規(guī)模不匹配，國際市場(chǎng)拓展能力弱，國際化發(fā)展步伐需要持續(xù)加快。六是行業(yè)管理和服務(wù)亟待創(chuàng)新，軟件市場(chǎng)定價(jià)與軟件價(jià)值不匹配問題有待解決，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。七是人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，領(lǐng)軍型人才、復(fù)合型人才和高技能人才緊缺，人才培養(yǎng)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求。

二、發(fā)展形勢(shì)

（一）以“技術(shù)+模式+生態(tài)”為核心的協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)變革

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)步入加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的爆發(fā)期，加快向網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、服務(wù)化、智能化、生態(tài)化演進(jìn)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展和融合創(chuàng)新，先進(jìn)計(jì)算、高端存儲(chǔ)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、神經(jīng)科學(xué)等新技術(shù)加速突破和應(yīng)用，進(jìn)一步重塑軟件的技術(shù)架構(gòu)、計(jì)算模式、開發(fā)模式、產(chǎn)品形態(tài)和商業(yè)模式，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)日益成熟，加速步入質(zhì)變期。開源、眾包等群智化研發(fā)模式成為技術(shù)創(chuàng)新的主流方向，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭由單一技術(shù)、單一產(chǎn)品、單一模式加快向多技術(shù)、集成化、融合化、平臺(tái)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的競(jìng)爭轉(zhuǎn)變，生態(tài)體系競(jìng)爭成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。軟件企業(yè)依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)平臺(tái)，強(qiáng)化技術(shù)、產(chǎn)品、內(nèi)容和服務(wù)等核心要素的整合創(chuàng)新，加速業(yè)務(wù)重構(gòu)、流程優(yōu)化和服務(wù)提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）以“軟件定義”為特征的融合應(yīng)用開啟信息經(jīng)濟(jì)新圖景

以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“軟件定義”正在成為融合應(yīng)用的顯著特征。一方面，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)變革，加速新一代信息技術(shù)的跨界融合和創(chuàng)新發(fā)展，通過軟件定義硬件、軟件定義存儲(chǔ)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)、軟件定義系統(tǒng)等，帶來更多的新產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新，催生新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)略資產(chǎn)。另一方面，“軟件定義”加速各行業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。軟件定義制造激發(fā)了研發(fā)設(shè)計(jì)、仿真驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活力，加快了個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造、云制造等新模式的發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；軟件定義服務(wù)深刻影響了金融、物流、交通、文化、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，催生了一批新的產(chǎn)業(yè)主體、業(yè)務(wù)平臺(tái)、融合性業(yè)態(tài)和新型消費(fèi)，引發(fā)了居民消費(fèi)、民生服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域多維度、深層次的變革，涌現(xiàn)出分享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、算法經(jīng)濟(jì)等眾多新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式，培育壯大了發(fā)展新動(dòng)能。

（三）全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭和國家戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新任務(wù)新要求

世界產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，圍繞技術(shù)路線主導(dǎo)權(quán)、價(jià)值鏈分工、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競(jìng)爭日益激烈，發(fā)達(dá)國家在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域加速戰(zhàn)略布局，搶占未來發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，給我國軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展帶來深刻影響。中國制造2025、“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)、軍民融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，以及國家網(wǎng)絡(luò)安全保障的戰(zhàn)略需求，賦予軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新的使命和任務(wù)；強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展等，對(duì)進(jìn)一步激活軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)提出新的更高要求。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)和支撐國家戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展為主線，著力突破核心技術(shù)，積極培育新興業(yè)態(tài)，持續(xù)深化融合應(yīng)用，加快構(gòu)建具有國際競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加速催生和釋放創(chuàng)新紅利、數(shù)據(jù)紅利和模式紅利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越，全力支撐制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。

（二）發(fā)展原則

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，進(jìn)一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境和氛圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新。

協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化跨部門協(xié)作和區(qū)域協(xié)同，完善政產(chǎn)學(xué)研用金合作機(jī)制，最大程度匯聚和優(yōu)化配置各類要素資源。以大企業(yè)為主力軍、中小企業(yè)為生力軍，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加速形成技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用和安全協(xié)同發(fā)展的良好格局。

融合發(fā)展。以全面實(shí)施中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略為契機(jī)，促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，催生新型信息消費(fèi)，變革社會(huì)管理方式。

安全可控。強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)和重大應(yīng)用能力建設(shè)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的問題。進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵產(chǎn)品和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。發(fā)展信息安全技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障支撐能力。

開放共贏。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新要素和市場(chǎng)資源，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的國際交流與合作，提升國際化發(fā)展水平。順應(yīng)開源開放的發(fā)展趨勢(shì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提高國際規(guī)則制定話語權(quán)，增強(qiáng)國際競(jìng)爭能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)創(chuàng)新體系更加完備，產(chǎn)業(yè)有效供給能力大幅提升，融合支撐效益進(jìn)一步突顯，培育壯大一批國際影響力大、競(jìng)爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，基本形成具有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2020年，業(yè)務(wù)收入突破8萬億元，年均增長13%以上，占信息產(chǎn)業(yè)比重超過30%，其中信息技術(shù)服務(wù)收入占業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到55%。信息安全產(chǎn)品收入達(dá)到2000億元，年均增長20%以上。軟件出口超過680億美元。軟件從業(yè)人員達(dá)到900萬人。

——技術(shù)創(chuàng)新。以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，軟件業(yè)務(wù)收入前百家企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)軟件協(xié)同創(chuàng)新取得突破，形成若干具有競(jìng)爭力的平臺(tái)解決方案并實(shí)現(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域創(chuàng)新達(dá)到國際先進(jìn)水平。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展向更高層次躍升。重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化取得顯著進(jìn)展，國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)進(jìn)一步提升。

——融合支撐。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合水平大幅提升。工業(yè)軟件和系統(tǒng)解決方案的成熟度、可靠性、安全性全面提高，基本滿足智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成應(yīng)用、協(xié)同運(yùn)行和綜合服務(wù)需求。工業(yè)信息安全保障體系不斷完善，安全保障能力明顯提升。關(guān)鍵應(yīng)用軟件和行業(yè)解決方案在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生服務(wù)、社會(huì)治理等方面的支撐服務(wù)能力全面提升。

——企業(yè)培育。培育一批國際影響力大、競(jìng)爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)收入百億級(jí)企業(yè)達(dá)20家以上，產(chǎn)生5到8家收入千億級(jí)企業(yè)。扶持一批創(chuàng)新活躍、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，打造一批名品名牌。

——產(chǎn)業(yè)集聚。中國軟件名城、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務(wù)）建設(shè)邁向更高水平，產(chǎn)業(yè)集聚和示范帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)收入超千億元的城市達(dá)20個(gè)以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程

（一）全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，超前布局前沿技術(shù)研究和發(fā)展，構(gòu)建核心技術(shù)體系，加快信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、應(yīng)用為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用金相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

加快共性基礎(chǔ)技術(shù)突破。面向重大行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和信息安全保障需求，瞄準(zhǔn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加大力度支持操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎(chǔ)軟件技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，大力發(fā)展面向新型智能終端、智能裝備等的基礎(chǔ)軟件平臺(tái)，以及面向各行業(yè)應(yīng)用的重大集成應(yīng)用平臺(tái)。加快發(fā)展適應(yīng)平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化趨勢(shì)的軟件工程方法、工具和環(huán)境，提升共性基礎(chǔ)技術(shù)支撐能力。

布局前沿技術(shù)研究和發(fā)展。圍繞大數(shù)據(jù)理論與方法、計(jì)算系統(tǒng)與分析、關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)及模型等方面開展研究，布局云計(jì)算和大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)發(fā)展。支持開展人工智能基礎(chǔ)理論、共性技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)研究，重點(diǎn)突破自然語言理解、計(jì)算機(jī)視聽覺、新型人機(jī)交互、智能控制與決策等人工智能技術(shù)。加快無人駕駛、虛擬現(xiàn)實(shí)、3D打印、區(qū)塊鏈、人機(jī)物融合計(jì)算等領(lǐng)域技術(shù)研究和創(chuàng)新。

加強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用需求，進(jìn)一步增強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)能力，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合集成應(yīng)用水平。形成面向新型系統(tǒng)架構(gòu)及應(yīng)用場(chǎng)景的工程化、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)服務(wù)能力，發(fā)展微服務(wù)、智能服務(wù)、開發(fā)運(yùn)營一體化等新型服務(wù)模式，提升信息技術(shù)服務(wù)層級(jí)。加快發(fā)展面向移動(dòng)智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等平臺(tái)的移動(dòng)支付、位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)以及智能應(yīng)用、虛擬現(xiàn)實(shí)等新型在線運(yùn)營服務(wù)。加快培育面向數(shù)字化營銷、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、游戲動(dòng)漫、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和解決方案。大力發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的高端外包服務(wù)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制和載體建設(shè)。面向基礎(chǔ)軟件、高端工業(yè)軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息安全、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大需求，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接，布局國家級(jí)創(chuàng)新中心建設(shè)，建立以快速應(yīng)用為導(dǎo)向的創(chuàng)新成果持續(xù)改進(jìn)提高機(jī)制，加快核心技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)進(jìn)一步通過市場(chǎng)化方式向社會(huì)開放提供優(yōu)勢(shì)平臺(tái)資源和服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，探索完善共同參與、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。發(fā)揮開源社區(qū)對(duì)創(chuàng)新的支撐促進(jìn)作用，強(qiáng)化開源技術(shù)成果在創(chuàng)新中的應(yīng)用，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的開放式、協(xié)作化、國際化開源生態(tài)。

?

（二）積極培育壯大新興業(yè)態(tài)

順應(yīng)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和變革趨勢(shì)，著力研發(fā)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和解決方案，鼓勵(lì)平臺(tái)型企業(yè)、平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)和新模式，形成“平臺(tái)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)、安全”協(xié)同發(fā)展的格局。

1. 創(chuàng)新云計(jì)算應(yīng)用和服務(wù)

支持發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)向云平臺(tái)遷移，促進(jìn)基于云計(jì)算的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，積極培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。支持大企業(yè)開放云平臺(tái)資源，推動(dòng)中小企業(yè)采用云服務(wù)，打造協(xié)同共贏的云平臺(tái)服務(wù)環(huán)境。發(fā)展安全可信云計(jì)算外包服務(wù)，推動(dòng)政府業(yè)務(wù)外包。引導(dǎo)建立面向個(gè)人信息存儲(chǔ)、在線開發(fā)工具、學(xué)習(xí)娛樂的云服務(wù)平臺(tái)，培育信息消費(fèi)新熱點(diǎn)。完善推廣云計(jì)算綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)云計(jì)算測(cè)評(píng)工具研發(fā)和測(cè)評(píng)體系建設(shè)，提高云計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)能力。

2. 加快大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用

構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。發(fā)展大數(shù)據(jù)采集和資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)資源流通交易、大數(shù)據(jù)成熟度評(píng)估等專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)資源流通共享。培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，打造多層次、梯隊(duì)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綜合試驗(yàn)區(qū)。支持大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、測(cè)評(píng)認(rèn)證等服務(wù)，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。

發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)。支持研發(fā)面向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場(chǎng)營銷、運(yùn)維服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和平臺(tái)，推動(dòng)建立完善面向全產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)資源整合和分析平臺(tái)，開展大數(shù)據(jù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新和試點(diǎn)示范。依托高端裝備、電子信息等數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持建設(shè)一批工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、行業(yè)平臺(tái)和服務(wù)示范基地，豐富工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)模式。

深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。面向金融、能源、農(nóng)業(yè)、物流、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)推廣大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案，促進(jìn)大數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合應(yīng)用，助力重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以服務(wù)民生需求為導(dǎo)向，加快大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、教育、交通、旅游、就業(yè)、社保、環(huán)保、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持建立面向政務(wù)、社會(huì)治理和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、整合資源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)深入應(yīng)用，提升政府治理能力和服務(wù)水平。

3. 深化移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域軟件創(chuàng)新應(yīng)用

加快發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件和服務(wù)，面向新興媒體、醫(yī)療健康、文化教育、交通出行、金融服務(wù)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展需求，鼓勵(lì)建立分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，支持發(fā)展基于軟件和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的移動(dòng)化、社交化、個(gè)性化信息服務(wù)，積極培育新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)模式。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行支撐軟件平臺(tái)、應(yīng)用開發(fā)環(huán)境等研發(fā)應(yīng)用，進(jìn)一步深化物聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)在智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的融合應(yīng)用。加快發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等新型應(yīng)用，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車、北斗導(dǎo)航軟件技術(shù)及應(yīng)用平臺(tái)發(fā)展。

（三）深入推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新和融合發(fā)展

充分發(fā)揮軟件的深度融合性、滲透性和耦合性作用，加速軟件與各行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，發(fā)展關(guān)鍵應(yīng)用軟件、行業(yè)解決方案和集成應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升服務(wù)型制造水平，培育擴(kuò)大信息消費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等的支撐服務(wù)。

1. 支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

圍繞制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持高端工業(yè)軟件、新型工業(yè)APP等研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)操作系統(tǒng)及工業(yè)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高工業(yè)軟件產(chǎn)品的供給能力，強(qiáng)化軟件支撐和定義制造的基礎(chǔ)性作用。培育一批系統(tǒng)解決方案提供商，研發(fā)面向重點(diǎn)行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)的系統(tǒng)解決方案，開展試點(diǎn)示范，提升智能制造系統(tǒng)解決方案能力。推進(jìn)信息物理系統(tǒng)（CPS）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展行業(yè)應(yīng)用測(cè)試和試點(diǎn)示范。推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，打造新型研發(fā)設(shè)計(jì)模式、生產(chǎn)制造方式和服務(wù)管理模式。

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2. 支撐重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

面向“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)，支持相關(guān)應(yīng)用軟件、智能控制系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，以及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、涉農(nóng)電子商務(wù)等發(fā)展。面向“互聯(lián)網(wǎng)+”能源發(fā)展需求，支持發(fā)展能源行業(yè)關(guān)鍵應(yīng)用軟件及解決方案，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)協(xié)調(diào)匹配。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和規(guī)范引導(dǎo)相結(jié)合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)軟件產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，強(qiáng)化對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”金融的支撐服務(wù)。支持物流信息服務(wù)平臺(tái)、智能倉儲(chǔ)體系建設(shè)，以及物流裝備嵌入式軟件等研發(fā)應(yīng)用，提升物流智能化發(fā)展水平。支持面向交通的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)研發(fā)，支撐智能交通建設(shè)，提高交通運(yùn)輸資源利用效率和管理精細(xì)化水平。

3. 支撐政府管理和民生服務(wù)

圍繞現(xiàn)代政府社會(huì)治理應(yīng)用需求，鼓勵(lì)和支持發(fā)展一批政府管理應(yīng)用軟件，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)建立面向政府服務(wù)和社會(huì)治理的產(chǎn)品和服務(wù)體系。開展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、扶貧等領(lǐng)域民生服務(wù)類應(yīng)用軟件和信息技術(shù)服務(wù)的研發(fā)及示范應(yīng)用，推動(dòng)基于軟件平臺(tái)的民生服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新。

（四）進(jìn)一步提升信息安全保障能力

圍繞信息安全發(fā)展新形勢(shì)和安全保障需求，支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展安全測(cè)評(píng)與認(rèn)證、咨詢、預(yù)警響應(yīng)等專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)信息安全保障支撐能力。

發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。支持面向“云管端”環(huán)境下的基礎(chǔ)類、網(wǎng)絡(luò)與邊界安全類、終端與數(shù)字內(nèi)容安全類、安全管理類等信息安全產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；支持安全咨詢及集成、安全運(yùn)維管理、安全測(cè)評(píng)和認(rèn)證、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全培訓(xùn)及新型信息安全服務(wù)發(fā)展。加快培育龍頭企業(yè)，發(fā)展若干專業(yè)能力強(qiáng)、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。推動(dòng)電子認(rèn)證與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別等新技術(shù)的融合，加快可靠電子簽名應(yīng)用推廣，創(chuàng)新電子認(rèn)證服務(wù)模式。加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、可信身份標(biāo)識(shí)保護(hù)、身份管理和驗(yàn)證系統(tǒng)等領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

完善工業(yè)信息安全保障體系。構(gòu)建統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、集智攻關(guān)、信息共享和協(xié)同防護(hù)的工業(yè)信息安全保障體系。以“小核心、大協(xié)作”為原則，建設(shè)國家級(jí)工業(yè)信息系統(tǒng)安全保障研究機(jī)構(gòu)，開展國家級(jí)工業(yè)信息安全仿真測(cè)試、計(jì)算分析和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，形成國家工業(yè)信息安全態(tài)勢(shì)感知、安全防護(hù)、應(yīng)急保障、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)等保障能力。完善政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系，開展工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)管理等政策及標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)工控安全檢查評(píng)估，支持工業(yè)控制系統(tǒng)及其安全技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證、安全加固等服務(wù)。

（五）大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展模式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和公共服務(wù)能力提升，加強(qiáng)中央與地方協(xié)同，打造一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。面向重大應(yīng)用需求，以構(gòu)建基礎(chǔ)軟件平臺(tái)為核心，逐步形成軟件、硬件、應(yīng)用和服務(wù)一體的安全可靠關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以高端工業(yè)軟件及系統(tǒng)為核心，建立覆蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等智能制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成軟件驅(qū)動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展的生態(tài)體系。圍繞新型消費(fèi)和應(yīng)用，以智能終端操作系統(tǒng)、云操作系統(tǒng)等為核心，面向移動(dòng)智能終端、智能家居、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域，構(gòu)建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織實(shí)施重大產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，不斷提高新型產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)占有率和品牌影響力。支持企業(yè)面向云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)新環(huán)境，重塑業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)，創(chuàng)新研發(fā)模式、管理模式和商業(yè)模式，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)。加強(qiáng)政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，培育一批專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募?xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)。支持建設(shè)創(chuàng)客空間、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)咨詢、人才培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、投融資等專業(yè)化服務(wù)，優(yōu)化改善中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。面向工業(yè)軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理急需標(biāo)準(zhǔn)的研制和實(shí)施。實(shí)施《信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》，完善和推廣信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）體系。開展標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用試點(diǎn)示范，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試評(píng)估和認(rèn)證體系。支持組建標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟，推動(dòng)建立產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國際話語權(quán)。

打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。支持中國軟件名城、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軟件和信息服務(wù)）、中國服務(wù)外包示范城市、軟件出口（創(chuàng)新）基地城市等加大建設(shè)力度，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。支持京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域加強(qiáng)軟件技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，突出特色優(yōu)勢(shì)，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。發(fā)揮東北地區(qū)裝備制造集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向制造業(yè)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)，助力東北老工業(yè)基地振興。支持中西部地區(qū)結(jié)合國家相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)展特色軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

（六）加快提高國際化發(fā)展水平

堅(jiān)持開放創(chuàng)新，把握“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)遇，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新要素和市場(chǎng)資源，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域的國際交流與合作，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，提升國際化發(fā)展水平和層次。

提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展能力。支持龍頭企業(yè)等建立完善海外運(yùn)營機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心和服務(wù)體系，建設(shè)境外合作園區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)、服務(wù)外包等外向型業(yè)務(wù)，加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)出口，打造國際品牌。依托雙邊、多邊合作機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，以龍頭企業(yè)為主體開展重大合作示范項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)聯(lián)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，集群化“走出去”。加強(qiáng)原創(chuàng)技術(shù)引進(jìn)渠道和機(jī)制建設(shè)，深化與技術(shù)原創(chuàng)能力強(qiáng)的國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，加快引進(jìn)人才、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)業(yè)“引進(jìn)來”的合作層次和利用水平。

強(qiáng)化國際化服務(wù)支撐。鼓勵(lì)地方從政策、資金、項(xiàng)目等方面加大對(duì)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的支持和推進(jìn)力度。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等積極參與軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域國際規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升國際話語權(quán)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開源聯(lián)盟等中介組織的作用，為企業(yè)國際化發(fā)展提供市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)。充分發(fā)揮知識(shí)更新工程、海外人才培訓(xùn)等手段的作用，支持軟件企業(yè)培養(yǎng)國際化人才和引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。

五、保障措施

（一）完善政策法規(guī)體系

深入落實(shí)《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2011〕4號(hào)），研究制定新形勢(shì)下適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)的政策措施。完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策措施和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)軟件創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的首購、訂購支持，鼓勵(lì)軟件企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)和鼓勵(lì)在信息化建設(shè)中加大對(duì)軟件和信息安全的投入。支持制定推動(dòng)軟件技術(shù)與其他行業(yè)融合發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)政府購買服務(wù)的相關(guān)機(jī)制和措施手段。支持有條件的地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方研究制定加快企業(yè)“走出去”的政策措施。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)管。推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)體系。

（二）健全行業(yè)管理制度

鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，探索加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警預(yù)判以及事中事后監(jiān)管的新模式新方法，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。開展行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，加強(qiáng)行業(yè)態(tài)勢(shì)分析和預(yù)警預(yù)判，深入推進(jìn)軟件正版化，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)軟件專利池、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)軟件資產(chǎn)管理和使用，開展軟件價(jià)值評(píng)估和定價(jià)機(jī)制研究，探索建立科學(xué)合理的軟件價(jià)值評(píng)估體系。鼓勵(lì)研究建立云服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興領(lǐng)域交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)新特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)收入計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究，完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化行業(yè)自律，完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)行業(yè)智庫建設(shè)，提升發(fā)展決策支撐能力。

（三）加大財(cái)政金融支持

創(chuàng)新財(cái)政資金支持政策，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金資源，加大對(duì)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。采用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，探索建立國家軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的地方、大企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金或產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、天使創(chuàng)投、股權(quán)和并購等各類基金。鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。完善企業(yè)境外并購、跨境結(jié)算等相關(guān)金融服務(wù)政策。深化產(chǎn)融合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推動(dòng)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)政策性銀行在國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，根據(jù)自身職能定位為符合條件的企業(yè)提供信貸支持。健全融資擔(dān)保體系，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，試點(diǎn)信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)，研究合同質(zhì)押、資質(zhì)抵押的法律地位和可行性。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大直接融資，支持具備條件的企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資、公司信用債等新型融資方式。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)

實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才隊(duì)伍。強(qiáng)化人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，依托重大人才工程，加強(qiáng)“高精尖缺”軟件人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基金，重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才及復(fù)合型人才。以學(xué)校教育為基礎(chǔ)、在職培訓(xùn)為重點(diǎn)，建立健全產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)機(jī)制，探索建立人才培養(yǎng)的市場(chǎng)化機(jī)制，利用信息化手段創(chuàng)新教育教學(xué)方式。鼓勵(lì)高校面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)方案。推廣首席信息官制度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。深入實(shí)施人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)在人才引進(jìn)中的作用，吸引和集聚海外優(yōu)秀人才特別是高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善以能力為核心、以業(yè)績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。

（五）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

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建立健全部門、行業(yè)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在協(xié)同創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、資金保障等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)合作。引導(dǎo)和推動(dòng)各地區(qū)、各部門因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，合理布局重大應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，分工協(xié)作、有序推進(jìn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)建立多層次合作創(chuàng)新機(jī)制，在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、安全保障、資源分配利用等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量。

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