一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量強國戰(zhàn)略，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面開展質(zhì)量提升行動，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，加快建設具有國際競爭力的質(zhì)量高地，為加快推進國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設，加快推進卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設奠定質(zhì)量基礎，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢。

（二）工作原則。

堅持以質(zhì)量第一為價值導向、以滿足人民日益增長的美好生活需要和增強上海城市國際競爭力為根本目的、以企業(yè)為質(zhì)量提升主體、以改革創(chuàng)新為根本途徑。

——創(chuàng)新驅(qū)動。加強技術研發(fā)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，堅持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、質(zhì)量提升協(xié)同發(fā)展；堅持先試先行、制度創(chuàng)新，增強創(chuàng)新能力、發(fā)展活力；著力開拓新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強先進質(zhì)量管理模式、方法、工具運用，夯實質(zhì)量技術基礎，把創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量提升的強大動力。

——質(zhì)量領先。秉承“質(zhì)量是上海的生命”的理念，堅持“好”字優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，發(fā)揮質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的戰(zhàn)略性、基礎性、支撐性作用，以實體經(jīng)濟為著力點，全面提高各行各業(yè)質(zhì)量水平，把質(zhì)量領先作為質(zhì)量提升的基本要求。

——標準領跑。實施標準化戰(zhàn)略，優(yōu)化標準供給體系，提升標準國際化水平，增強標準化服務能力，加快標準化在經(jīng)濟社會各領域的普及應用和深度融合，充分發(fā)揮“標準化+”效應，把標準領跑作為質(zhì)量提升的基礎支撐。

——品牌領軍。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善品牌培育機制，形成以品牌發(fā)展增創(chuàng)質(zhì)量優(yōu)勢的長效機制和良好環(huán)境，立足新時代新需求，打造更多引領消費潮流、具有強烈時代氣息和鮮明上海特色的新品牌，全力打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，把品牌領軍作為質(zhì)量提升的主要方向。

——法治保障。堅持促發(fā)展和保底線并重，加快質(zhì)量促進地方立法，建立健全促進質(zhì)量提升的各項政策和制度體系，強化對質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量發(fā)展、品牌建設的激勵、引導；倡導誠信守法、合法經(jīng)營，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，切實維護公共安全和消費者權益，把法治保障作為質(zhì)量提升的重要基石。

（三）主要目標。

到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，以技術、標準、品牌、服務為核心的質(zhì)量競爭新優(yōu)勢基本形成，具有國際競爭力的質(zhì)量高地初步建成。

——產(chǎn)品、服務、工程、人居質(zhì)量持續(xù)提升。中高端產(chǎn)品、高附加值和優(yōu)質(zhì)服務供給比重進一步提升，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)在90以上，居全國前列；醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、物流、餐飲等服務行業(yè)質(zhì)量水平穩(wěn)步提高；工程建設質(zhì)量和運行管理質(zhì)量不斷提高，重大工程項目一次驗收合格率達100%；人居質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提高；形成一批具有較強國際競爭力和市場影響力的上海服務、上海制造、上海購物、上海文化品牌。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈的廣度和深度進一步增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益特征更加明顯，形成一批以高端能源裝備、海洋工程裝備和高技術船舶、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、電子和通信設備、航空設備、智能制造等為代表的世界級產(chǎn)業(yè)集群；生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升；形成一批具有國內(nèi)外較高知名度的品牌企業(yè)。

——區(qū)域質(zhì)量水平整體躍升。質(zhì)量強區(qū)深入推進，區(qū)域特色資源、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢充分利用，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升同步推進。自貿(mào)試驗區(qū)先行先試成效明顯，服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡作用充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局更加合理，輻射帶動作用和能級進一步提升，形成一批高端要素集聚、品牌影響顯著、質(zhì)量效益明顯的示范區(qū)。

——質(zhì)量技術基礎支撐能力不斷加強。對標國際先進水平，加快建設與科技創(chuàng)新中心相適應的質(zhì)量技術基礎支撐平臺，創(chuàng)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領域的國家級技術標準創(chuàng)新基地若干個，新建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域的國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心若干個，新建智能制造、衛(wèi)星導航、人工智能等領域的國家級產(chǎn)品質(zhì)量檢測公共技術服務平臺（中心）若干個，主導制定一批有影響力的關鍵性國際標準，重點領域國際標準化專業(yè)技術組織秘書處在滬數(shù)量位于全國前列；參與國際計量基標準和標準物質(zhì)比對10項以上，參與計量檢測能力國際比對100項以上；推動國際質(zhì)量組織落戶上海。形成一批關鍵性的質(zhì)量技術基礎設施項目，服務國家“一帶一路”建設，并為自貿(mào)試驗區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設、產(chǎn)業(yè)升級、社會治理等提供有力支撐。

二、重點提升領域

（四）增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給。

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。推行種養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴格規(guī)范農(nóng)藥、獸藥和化肥使用。引進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和種質(zhì)資源。提高綠色農(nóng)產(chǎn)品供給比重。強化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管，加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新、精準生產(chǎn)、信息服務和農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設方面的應用。推進國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市建設，積極培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，努力走出產(chǎn)品綠色、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源節(jié)約、環(huán)境友好的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

深化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革探索，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，增強統(tǒng)一性、專業(yè)性、權威性，為食品藥品安全提供組織和制度保障。繼續(xù)推進建設市民滿意的食品安全城市，進一步加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高食品藥品質(zhì)量安全水平。推動“上海市食品安全誠信企業(yè)”建設，完善食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析和關鍵控制點體系，全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范，推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、標準化生產(chǎn)。發(fā)展方便食品、速凍食品等現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。開展食品相關產(chǎn)品質(zhì)量提升示范行動。貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化審評審批制度改革鼓勵藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》，鼓勵新藥和醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新，進一步激發(fā)藥品醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。全面推進實施藥品上市許可持有人制度，加快新藥上市，加快推進仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。積極探索醫(yī)療器械注冊人制度。落實醫(yī)療器械優(yōu)先審評制度，優(yōu)化審批流程。加快修改本市中藥炮制規(guī)范，提高中藥質(zhì)量的穩(wěn)定性和可控性。進一步提升化妝品品質(zhì)。

（五）促進消費品提質(zhì)升級。

加快消費品標準和質(zhì)量提升，構(gòu)建具有上海特色、國內(nèi)領先、符合市場發(fā)展和消費者需求、多層次的消費品標準體系。以企業(yè)標準領跑者制度實施為抓手，做優(yōu)產(chǎn)品質(zhì)量逐級提升示范平臺，引導企業(yè)向社會公開產(chǎn)品或服務達到、超越國內(nèi)外先進標準要求的承諾，推動產(chǎn)品、服務供給向高端邁進。以精細日用化學品、綠色食品、智能家居、高級訂制時裝、先進消費電子產(chǎn)品、運動健康產(chǎn)品等消費品為重點，提高安全性、可靠性水平。引導消費品產(chǎn)業(yè)向個性化、時尚化、智能化方向發(fā)展。推進時尚創(chuàng)意集聚區(qū)建設，打造健康美麗產(chǎn)業(yè)。培育一批符合上海城市定位和特點、傳承上海歷史文化的消費品品牌。持續(xù)推進服務業(yè)誠信計量體系建設，建立旅游市場綜合監(jiān)管機制，營造公平、放心的消費環(huán)境。

（六）增強高端裝備制造業(yè)質(zhì)量競爭力。

按照《中國制造2025》和科技創(chuàng)新中心建設要求，全面推進傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備產(chǎn)業(yè)改造升級和新興裝備產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。實施工業(yè)強基工程，發(fā)展智能制造，推行綠色制造。聚焦智能制造裝備、高端能源裝備、高端醫(yī)療裝備、微電子與光電子裝備、高技術船舶及海洋工程裝備、航空航天裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等高端裝備制造業(yè)重點領域，開展一批關鍵共性技術質(zhì)量攻關，掌握一批關鍵核心和共性技術，打造一批高端裝備制造業(yè)標準化示范企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和自主品牌，在部分重點領域參與全球高端裝備競爭和合作，全面提升智能制造裝備、大飛機等中國裝備的質(zhì)量競爭力。

（七）提高核心基礎零部件和原材料供給水平。

在智能制造裝備、航空航天裝備、通信裝備等重點領域的關鍵核心基礎零部件、元器件、基礎材料方面，組織實施一批重大科技攻關、成果轉(zhuǎn)化和示范應用項目，加快實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破，顯著提升質(zhì)量水平，部分達到國際先進水平。加快高端材料研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性、一致性，形成高性能、功能化、差別化的先進基礎材料供給能力。加快鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新材料領域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強石墨烯、新一代生物醫(yī)用材料、特種光纖材料、3D打印材料等前沿新材料布局，逐步進入全球高端制造業(yè)采購體系。

（八）提升建設工程質(zhì)量水平。

全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責任，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位及監(jiān)理、檢測單位主體責任。規(guī)范重大項目基本建設程序，堅持科學論證、科學決策，加強重大工程的投資咨詢、建設監(jiān)理和設備監(jiān)理，保障工程項目投資效益和重大設備質(zhì)量。不斷完善工程規(guī)范標準，加快推進工程質(zhì)量管理標準化，提高工程管理人員質(zhì)量素質(zhì)，提升工程項目管理水平。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設全過程質(zhì)量監(jiān)管，提升政府質(zhì)量監(jiān)管信息化水平。加快海綿城市和地下綜合管廊建設。提高建筑節(jié)能標準。完善綠色建材標準，促進綠色建材生產(chǎn)和應用。大力發(fā)展裝配式建筑，提高建筑裝修部品部件的質(zhì)量和安全性能。推進綠色生態(tài)小區(qū)建設。確保重大工程建設質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，建設百年工程。

（九）推動服務業(yè)提質(zhì)增效。

提高生活性服務業(yè)品質(zhì)。在商貿(mào)、餐飲、家政、家電維修、婚慶、美容美發(fā)等重點領域，先行啟動服務質(zhì)量提升行動，提升標準化、便利化、精細化、誠信化、品牌化水平。實施旅游、養(yǎng)老等領域質(zhì)量標桿引領計劃。推進“放心餐廳”“綠色餐廳”建設，提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全和綠色保障水平。引導行業(yè)增強品牌意識，發(fā)掘、培育一批具有時代特征、行業(yè)特色，示范性強、群眾滿意度高，具有豐富品牌內(nèi)涵和良好社會形象的服務品牌。

促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。建立健全現(xiàn)代供應鏈。加強物流標準化建設，提高物流全鏈條服務質(zhì)量，提升冷鏈物流和逆向物流水平。推進電子商務規(guī)制創(chuàng)新，加強電子商務產(chǎn)業(yè)載體、物流體系、人才體系建設，不斷提升電子商務服務質(zhì)量。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務等專業(yè)服務水平，提升金融、信息、航空、人才、工業(yè)設計、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等高技術服務質(zhì)量和能級。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善、品牌效應明顯的服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

（十）推進社會治理精細化。

加快形成符合超大城市特點的社會治理新格局。按照“三全四化”（全覆蓋、全過程、全天候，法治化、社會化、智能化、標準化）的要求，加強城市精細化管理。強化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市綜合管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強城市管理各相關部門的聯(lián)動聯(lián)勤，增強城市管理頑癥的快速發(fā)現(xiàn)和處置能力。建立健全城市網(wǎng)格化綜合管理體制，探索城市網(wǎng)格化綜合管理標準化體系和運作模式。加快推進行政審批標準化建設。強化街道公共服務、公共管理、公共安全等方面的管理和服務職能，加強社區(qū)綜合信息平臺和村居規(guī)范化建設，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，優(yōu)化服務流程，不斷提升城市綜合管理效能。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，推進平安上海建設。

（十一）提升人居質(zhì)量水平。

切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設美麗上海。構(gòu)建和執(zhí)行嚴格的環(huán)境標準體系，加強環(huán)境監(jiān)測設備的計量檢定和校準，推進落實大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃和第七輪環(huán)保三年行動計劃，強化源頭防控、過程監(jiān)管和末端治理。加快建立健全清潔低碳、安全高效的能源標準體系以及城市能耗監(jiān)測體系，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗、提質(zhì)增效。著力推進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟和資源集約利用，促進生活垃圾的無害化處理和資源化利用，加快建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。增加綠色生態(tài)空間，推進大型公共綠地、楔形綠地以及新城、小城鎮(zhèn)和大型居住區(qū)綠地建設，推進綠色生態(tài)小區(qū)、綠色村莊建設。加強國家重要濕地保護管理，重點推進崇明世界級生態(tài)島建設。

提升公共服務供給水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。提高教育服務質(zhì)量，持續(xù)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高高等教育發(fā)展水平，豐富職業(yè)教育培養(yǎng)通道，完善終身教育體系。加強職業(yè)技能培訓，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。提升社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等保障水平。建立整合型健康服務體系，倡導市民共建共享健康生活方式，實現(xiàn)全人群、全周期健康管理。持續(xù)提高醫(yī)療服務質(zhì)量，穩(wěn)步推進改善醫(yī)療服務行動計劃，建立健全醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。完善全民健身公共服務體系,提高市民身體素質(zhì)。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升公共交通服務、航空服務質(zhì)量水平。以提升人民群眾的獲得感、滿意度為目標，持續(xù)開展供氣供水、社區(qū)服務等公共服務行業(yè)質(zhì)量測評，促進公共服務質(zhì)量提升。

（十二）加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級。

加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。全面深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，探索建設自由貿(mào)易港，率先探索互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在服務國家“一帶一路”建設中的輻射帶動作用。加強同國際通行規(guī)則和標準相銜接，持續(xù)完善技術性貿(mào)易措施應對工作機制，鼓勵企業(yè)妥善應對國外技術性貿(mào)易壁壘，提高技術標準水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，不斷提高國際市場競爭力。鼓勵促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展。對標國際最高標準、最好水平，實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度。建立檢驗檢疫風險分類監(jiān)管綜合評定機制，完善進出口商品風險預警快速反應機制，推動出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。

（十三）促進中小企業(yè)質(zhì)量提升。

開展中小企業(yè)質(zhì)量狀況調(diào)研，針對中小企業(yè)質(zhì)量提升短板，在加強質(zhì)量監(jiān)督管理的同時，實施中小企業(yè)精準質(zhì)量提升幫扶措施。提供中小企業(yè)質(zhì)量、計量、標準、認證、技術性貿(mào)易措施、品牌建設等方面的公益培訓，引導中小企業(yè)深入應用六西格瑪、精益生產(chǎn)、卓越績效模式等先進質(zhì)量管理理念和方法，建立完善質(zhì)量管理體系。建立重點中小企業(yè)服務檔案，發(fā)放質(zhì)量服務卡，分類提供有針對性的支持措施和服務項目，為中小企業(yè)開辟檢驗檢測綠色通道，提供“一站式”質(zhì)量技術基礎服務。鼓勵中小企業(yè)積極申報各級政府質(zhì)量獎，樹立一批中小企業(yè)質(zhì)量標桿，發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)的引領帶動作用，打造一批質(zhì)量競爭力強、創(chuàng)新能力強的“科技小巨人企業(yè)”和“隱形冠軍企業(yè)”。

（十四）推動區(qū)域質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

深入推進質(zhì)量強區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)域質(zhì)量工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，堅持區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域質(zhì)量總體水平提升保持同步。持續(xù)推動公共服務資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，實現(xiàn)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。促進優(yōu)質(zhì)資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升，推動產(chǎn)業(yè)集群向高端化、高質(zhì)化、高新化方向發(fā)展。加強跨區(qū)域基礎設施協(xié)同規(guī)劃建設和互聯(lián)互通，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、集群化發(fā)展，主動發(fā)揮上海的引領作用，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進長三角區(qū)域整體競爭力提升，為全國經(jīng)濟發(fā)展增添強勁動力。

三、主要提升措施

（十五）強化質(zhì)量技術攻關。

找準影響產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)質(zhì)量提升的技術瓶頸，充分利用本市人才資源優(yōu)勢，鼓勵先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)加強產(chǎn)學研合作，加強標桿比對，依靠技術創(chuàng)新，采用新技術、新工藝、新方法，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵共性質(zhì)量技術。實施重大質(zhì)量改進和技術改造。加大電子信息、高端裝備、汽車、鋼鐵、石化、船舶等重點行業(yè)的技術改造力度。提升重點行業(yè)關鍵工藝過程控制水平，使重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性和安全性等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平。

（十六）激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力。

建立質(zhì)量分級制度，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，開展全員、全過程的微創(chuàng)新，大力開展關鍵領域的研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品設計和售后服務質(zhì)量。在新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展過程中，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，促進質(zhì)量管理、質(zhì)量技術、質(zhì)量工作方法創(chuàng)新，加快生產(chǎn)與服務方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)揮群眾團體、社會組織的推動作用，促進企業(yè)開展全方位的質(zhì)量改進團隊活動，建設一批現(xiàn)場管理示范基地、工業(yè)計量標桿示范基地、質(zhì)量創(chuàng)新基地，發(fā)揮引領帶動創(chuàng)新作用。

（十七）推進全面質(zhì)量管理。

全面總結(jié)并查找當前推進全面質(zhì)量管理中存在的問題，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理，提高全面質(zhì)量管理推行的深度、廣度和有效性。廣泛開展質(zhì)量風險分析與控制、質(zhì)量成本管理、測量管理體系、質(zhì)量管理體系升級等活動，提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。推行卓越績效模式以及精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效經(jīng)營生產(chǎn)方式。鼓勵骨干龍頭企業(yè)將供應鏈上中小微企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理、標準管理、供應鏈管理、合作研究管理等，建立全面質(zhì)量管理的協(xié)同機制，推動全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平協(xié)同提升。

（十八）加強全面質(zhì)量監(jiān)管。

深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)等技術手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極運用“雙隨機、一公開”方式，依法加強質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化市場秩序，凈化市場競爭環(huán)境。以涉及人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全的日用消費品等產(chǎn)品（商品）為重點，加大產(chǎn)品（商品）質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系，健全缺陷產(chǎn)品召回行政監(jiān)管和技術支撐體系，推動重點產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系研究和建設，建立健全以風險監(jiān)測、過程評價、危害因素調(diào)查等為基礎的第三方質(zhì)量安全評價制度。探索建立重點消費產(chǎn)品和服務的第三方質(zhì)量擔保爭議處理機制。深入開展“紅盾質(zhì)量維權”行動和“質(zhì)檢利劍”行動，開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項整治和區(qū)域集中整治，嚴厲查處質(zhì)量違法行為。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度，利用事中事后綜合監(jiān)管平臺，加強對違法失信市場主體的聯(lián)合懲戒。做好新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作，健全打擊侵權假冒長效機制。促進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強跨部門、跨區(qū)域和跨境執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)動互通。加強進口商品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴守國門質(zhì)量安全底線。

（十九）加快標準提檔升級。

改革標準供給體系。全面實施企業(yè)標準和團體標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立完善企業(yè)標準領跑者制度，在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領域，開展團體標準試點。大力推進國際標準化高地建設，開展超級電容公交車等標準國際化試點。大力推進軍民融合標準化工作，促進先進通用技術軍事應用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化同步發(fā)展。大力推進重點產(chǎn)業(yè)標準化提升工程，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，建立標準化與科技創(chuàng)新深度融合的促進機制，積極籌建船舶與海洋工程裝備國家技術標準創(chuàng)新基地，完善燃料電池和智能網(wǎng)聯(lián)汽車前瞻領域標準體系建設，打造一批高端裝備制造業(yè)標準化示范企業(yè)，帶動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十）著力發(fā)展品牌經(jīng)濟。

實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引領上海制造業(yè)、服務業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。推動企業(yè)增強品牌意識，建立品牌管理體系，加大品牌建設投入，提升產(chǎn)品和服務附加值，做大做強產(chǎn)品、服務、企業(yè)品牌。聚焦先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務業(yè)集聚區(qū)等為重點，開展知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建，做強區(qū)域品牌。開展品牌價值評價研究及應用工作，維護市場秩序，開展品牌、知識產(chǎn)權保護工作。創(chuàng)新開展“上海品質(zhì)”自愿性認證，推出一批特色鮮明、國際競爭力強的上海品牌，推動上海實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。大力宣傳知名自主品牌，講好自主品牌故事，提高自主品牌影響力和美譽度，全力打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”。

（二十一）推動質(zhì)量社會共治。

著力構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。推進以企業(yè)為主體、以法治為基礎的社會多元治理機制，充分發(fā)揮各行業(yè)組織引導、規(guī)范、服務行業(yè)質(zhì)量提升的作用，結(jié)合行業(yè)特點，找準行業(yè)通病和質(zhì)量短板，提出行業(yè)質(zhì)量提升措施，促進行業(yè)總體質(zhì)量水平提升。完善質(zhì)量信息傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)組織、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查，引導理性消費選擇，把消費者滿意度作為質(zhì)量評價的依據(jù)，倒逼質(zhì)量提升。強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強質(zhì)量監(jiān)管，營造公平有序的市場環(huán)境。

四、夯實質(zhì)量基礎設施

（二十二）加強質(zhì)量技術基礎支撐體系建設。

構(gòu)建現(xiàn)代先進計量測試體系。攻克高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的計量基標準難題。支持開展輻照食品與農(nóng)產(chǎn)品輻射、生化醫(yī)學診療儀器等量傳溯源技術與安全測評技術研究，實現(xiàn)關鍵量的準確測量與校準。重點構(gòu)建核電儀表、新型醫(yī)療、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等一批上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的國家級或地方產(chǎn)業(yè)計量測試服務平臺（中心）。引導企業(yè)加快計量標準、檢測裝備的技術更新升級，建立測量管理體系，逐步建立與產(chǎn)品全生命周期相適應的專業(yè)化試驗和驗證平臺。鼓勵企業(yè)采用先進計量技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快計量檢測數(shù)據(jù)在技術升級中的推廣應用，在智能化計量器具、成套裝備制造領域逐步推行測量控制用軟件的安全認證。加快重點產(chǎn)業(yè)標準體系建設。著力推進智能機器人、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、大型船舶制造物聯(lián)網(wǎng)等領域的標準研制，加快科技研發(fā)向標準轉(zhuǎn)化。結(jié)合重大科研成果及其產(chǎn)業(yè)化項目，加強具有自主知識產(chǎn)權、可形成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的高新標準的研制實施。深化金融、會展、旅游、物流、信息等重點服務業(yè)標準化工作，重點推進總部經(jīng)濟、跨境電子商務、國際物流等領域標準研究與應用，促進標準規(guī)范跨領域協(xié)同和集成。完善檢驗檢測認證體系。健全食品藥品及其相關產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。積極發(fā)展面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康和食品安全產(chǎn)業(yè)的第三方檢驗檢測認證。推動檢驗檢測與制造業(yè)深度融合，重點開展工業(yè)控制設備、3D打印、工業(yè)機器人等先進制造裝備的安全和性能檢測能力建設。圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批國內(nèi)領先的檢驗檢測認證機構(gòu)。支持建設生物醫(yī)藥檢驗檢測技術中心、新型材料檢測平臺、轉(zhuǎn)基因生物分子特征及產(chǎn)品成分檢驗測試中心。

（二十三）提升科技創(chuàng)新中心的質(zhì)量技術基礎能級。

加快質(zhì)量技術基礎介入重大科學設施群建設，加強微納米計量科技攻關，完善微納米量值溯源體系。開展時間頻率計量研究，推進北斗高精度守時、授時系統(tǒng)建設。構(gòu)建質(zhì)量技術基礎集成創(chuàng)新功能平臺，強化前沿領域質(zhì)量技術基礎研究，結(jié)合人類表型組研究計劃同步開展質(zhì)量技術基礎配套研究，對標科技前沿同步布局質(zhì)量技術基礎創(chuàng)新單元，重點解決高技術產(chǎn)業(yè)領域質(zhì)量技術基礎的瓶頸問題。深入對接大飛機、智能制造、國家信息安全等重點領域，加快國家機器人檢測與評定中心、質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、城市能源計量中心建設。聚焦環(huán)境保護、節(jié)能減排、綠色城市等目標任務，為生態(tài)之城建設提供質(zhì)量技術基礎支撐。

（二十四）提升質(zhì)量技術公共服務能力。

加快計量、標準、檢驗檢測等質(zhì)量技術公共服務平臺建設，創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)＋質(zhì)量服務”模式，推進質(zhì)量技術資源、信息資源、人才資源、設備設施向社會共享開放，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會公共事業(yè)提供完善的質(zhì)量技術服務。加快培育產(chǎn)業(yè)計量測試、標準化服務、檢驗檢測認證服務等新興質(zhì)量技術服務業(yè)態(tài)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供技術服務支撐。持續(xù)完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域計量測試服務體系、標準化服務體系、檢測認證服務體系，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化速度，助推新興產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量技術自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮計量、標準、檢測等的技術支撐作用，促進貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、行政執(zhí)法等重點領域公平、有序運行。

（二十五）推進質(zhì)量技術基礎國際交流合作。

積極推動和鼓勵國際質(zhì)量、計量、標準、認證組織落戶上海。積極推動質(zhì)量技術基礎國際互認互聯(lián)互通，加大國際標準化上海協(xié)作平臺建設力度，搭建國際交流平臺。積極引導國外先進標準化技術組織參與上海標準化工作，加快物聯(lián)網(wǎng)、汽車、鋼鐵、電子信息、中醫(yī)藥、家具等重點領域的中國標準“走出去”。加大國際標準跟蹤、評估、研究和轉(zhuǎn)化力度，積極參與或主導國際標準制定。持續(xù)推進計量比對、測量能力認可、標準物質(zhì)互認等工作，努力培育有國際影響力的品牌實驗室，促進計量、標準、檢驗檢測和認證認可融入國際體系，提升國際規(guī)則制定的話語權。

五、改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度

（二十六）加快質(zhì)量法規(guī)制度研究。

加強質(zhì)量促進地方立法研究，強化對質(zhì)量發(fā)展的鼓勵、引導，構(gòu)建科學有效的促進質(zhì)量提升與發(fā)展的社會共治機制。研究建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控及風險調(diào)查制度、質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度等，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供公平、公正的市場環(huán)境。對接質(zhì)量強國等國家戰(zhàn)略，開展一批重大質(zhì)量課題研究，服務國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設和自貿(mào)試驗區(qū)建設。

（二十七）加大財政金融支持力度。

完善質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費保障機制，鼓勵、引導更多資金投向質(zhì)量攻關、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎設施建設等方面。對企業(yè)開展標準制定、計量、檢測等質(zhì)量研發(fā)活動發(fā)生的經(jīng)費，按照稅法規(guī)定享受研發(fā)費加計扣除等政策。將計量、標準、檢驗檢測等質(zhì)量技術基礎的共性研究和應用重點研發(fā)任務納入本市科技計劃。探索以質(zhì)量綜合競爭力為核心的質(zhì)量增信融資制度，將質(zhì)量信用信息納入信貸資信評價指標體系。加大產(chǎn)品質(zhì)量保險推廣力度，支持企業(yè)運用保險手段促進產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應用。健全優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，在政府采購、招投標活動中，納入有關標準技術條件和質(zhì)量安全要求，鼓勵采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；對嚴重質(zhì)量違法失信企業(yè)和社會組織，依法限制其參加政府采購活動。鼓勵金融機構(gòu)運用品牌價值評估結(jié)果開展品牌質(zhì)押融資、融資擔保等創(chuàng)新業(yè)務。

（二十八）健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系。

構(gòu)建多層次的質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系。將質(zhì)量教育納入全民教育體系，發(fā)揮中小學質(zhì)量教育社會實踐基地作用，加強中小學質(zhì)量教育實踐。推動質(zhì)量教育進黨校、進高等院校、進職業(yè)院校，進一步增強各級領導干部質(zhì)量意識，完善高等院校質(zhì)量工程專業(yè)與課程建設，探索建立有利于工匠培養(yǎng)的質(zhì)量職業(yè)教育、技能培訓制度。建立面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓網(wǎng)絡，建立企業(yè)主要負責人質(zhì)量培訓制度，強化企業(yè)質(zhì)量主體意識。推動建立社會化質(zhì)量專業(yè)技術人才評價制度。研究制定質(zhì)量高端人才外部引進和內(nèi)部培育計劃，多途徑建立一支高素質(zhì)的質(zhì)量人才隊伍。推進“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量教育”，提高質(zhì)量教育惠及面。組建上?！百|(zhì)量智庫”，為政府做好質(zhì)量工作提供決策參考。

（二十九）健全質(zhì)量激勵機制。

充分發(fā)揮各級政府質(zhì)量獎勵制度作用，激勵各行各業(yè)提升質(zhì)量、追求卓越，通過樹立質(zhì)量標桿，引領帶動更多企業(yè)質(zhì)量提升。發(fā)揮市、區(qū)兩級政府研發(fā)創(chuàng)新、標準、品牌等專項資金作用，促進企業(yè)加強技術創(chuàng)新，提升標準水平，培育自主品牌，培育企業(yè)質(zhì)量優(yōu)勢。加大對各級政府質(zhì)量獎獲獎組織在金融、信貸、項目投資等方面的支持力度，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的市場環(huán)境，引導更多組織增強質(zhì)量意識，提高產(chǎn)品、服務、工程、人居質(zhì)量水平，追求卓越經(jīng)營績效。

六、加強組織領導

（三十）加強黨對質(zhì)量工作的領導。

健全質(zhì)量工作體制機制，形成黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與的質(zhì)量工作格局。市、區(qū)兩級黨委和政府要將質(zhì)量提升工作納入重要議事日程，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，落實質(zhì)量工作責任，完善促進質(zhì)量提升的政策措施，優(yōu)化區(qū)域質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。加強對質(zhì)量提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領導，建立健全領導體制和協(xié)調(diào)機制。調(diào)整充實市、區(qū)兩級質(zhì)量工作領導小組，由政府主要負責同志擔任同級質(zhì)量工作領導小組組長，政府分管負責同志擔任同級質(zhì)量工作領導小組常務副組長。將市、區(qū)兩級黨委組織部、宣傳部納入同級質(zhì)量工作領導小組成員單位。落實市、區(qū)兩級質(zhì)量工作領導小組辦公室專職人員、專項經(jīng)費，充實辦公室力量，由政府質(zhì)量主管部門主要負責同志擔任辦公室主任，各有關政府部門分管負責同志擔任辦公室副主任。各行業(yè)主管部門按照各級黨委和政府的質(zhì)量工作決策部署，協(xié)同推進產(chǎn)品、服務、工程、人居四大質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量總體水平提升。行業(yè)組織、專業(yè)社團、研究機構(gòu)、新聞媒體、消費者等社會各方面共同參與質(zhì)量提升、建言質(zhì)量提升、促進質(zhì)量提升。

（三十一）狠抓督察考核。

探索建立市委質(zhì)量督察工作機制，強化政府質(zhì)量工作考核。加大督察工作力度，圍繞重點項目、重點工作、重大任務抓督察、抓推進，創(chuàng)新督察推進機制，強化考核結(jié)果應用，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為各級黨委和政府領導班子及有關領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。鞏固市、區(qū)兩級質(zhì)量狀況分析報告制度，堅持問題導向，找準質(zhì)量短板，實實在在抓質(zhì)量提升。以全要素生產(chǎn)率、質(zhì)量競爭力指數(shù)、公共服務質(zhì)量滿意度等為重點，探索構(gòu)建符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新型質(zhì)量統(tǒng)計評價體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（三十二）培育根植質(zhì)量文化。

大力弘揚“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神，傳承上海質(zhì)量基因，讓崇尚質(zhì)量、追求卓越成為全社會的價值導向和時代精神。大力弘揚創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越的企業(yè)家精神，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。大力弘揚工匠精神，發(fā)揮群團組織的積極作用，創(chuàng)造工匠成長環(huán)境，加大具有工匠精神的技能型人才的培養(yǎng)力度，在評選表彰市、區(qū)政府質(zhì)量獎等工作中提高一線技能型員工比例。通過有效方式弘揚質(zhì)量文化。

（三十三）加強宣傳動員。

充分發(fā)揮媒體作用，深入行業(yè)、企業(yè)和街鎮(zhèn)，廣泛開展覆蓋全市的質(zhì)量宣傳活動，大力宣傳黨中央、國務院關于質(zhì)量工作的方針政策和決策部署，深入報道上海城市質(zhì)量精神及各類組織追求質(zhì)量、提升質(zhì)量的豐富實踐和先進典型，積極推廣質(zhì)量標桿組織和先進個人的成功經(jīng)驗和做法，加強質(zhì)量科普宣傳，營造人人關心質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的良好社會氛圍，促使質(zhì)量精神融入經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。

各區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際，抓緊出臺具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項舉措和要求落實到位。