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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導意見》，現(xiàn)將《擴大和升級信息消費三年行動計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
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工業(yè)和信息化部?????? 國家發(fā)展和改革委員會

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2018年7月27日

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擴大和升級信息消費三年行動計劃
（2018-2020年）
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我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。信息消費是創(chuàng)新最活躍、增長最迅速、輻射最廣泛的新興消費領(lǐng)域之一，對拉動內(nèi)需、促進就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用，已成為新時期提振國民經(jīng)濟、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。擴大和升級信息消費，有利于在更高水平、更高層次、更深程度實現(xiàn)供需新平衡，有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，普惠社會民生。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導意見》，大力推動信息消費向縱深發(fā)展，壯大經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，制定本行動計劃。
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一、總體要求
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（一）指導思想
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力為重點，以優(yōu)化信息消費環(huán)境為保障，深化信息技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，打造信息消費升級版，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求，促進經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更可持續(xù)的健康發(fā)展。
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（二）基本原則
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堅持需求拉動、創(chuàng)新發(fā)展。以滿足人民群眾期待為出發(fā)點和落腳點，加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力，推動信息消費供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級與有效投資良性互動。
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堅持多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學研用各方協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建完善的信息消費生態(tài)體系，擴大信息消費覆蓋范圍。
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堅持因地制宜、特色發(fā)展。引導各地根據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色合理定位，結(jié)合信息消費需求發(fā)展的新變化、新趨勢，不斷調(diào)整完善政策體系，分類別、分層次、分步驟有序推進。
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堅持有序推進、安全發(fā)展。樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，統(tǒng)籌促發(fā)展與保安全，加強信息消費市場監(jiān)管體系建設(shè)，完善安全管理體系，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
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二、主要目標
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消費規(guī)模顯著增長。到2020年，信息消費規(guī)模達到6萬億元，年均增長11%以上。信息技術(shù)在消費領(lǐng)域的帶動作用顯著增強，拉動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達到15萬億元。
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覆蓋范圍惠及全民。到2020年98%行政村實現(xiàn)光纖通達和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快補齊發(fā)展短板，釋放網(wǎng)絡(luò)提速降費紅利。
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載體建設(shè)穩(wěn)步推進。創(chuàng)建一批新型信息消費示范城市，打造區(qū)域性信息消費創(chuàng)新應(yīng)用高地，培育一批發(fā)展前景好、帶動作用大、示范效應(yīng)強的項目。
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產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。加強核心技術(shù)研發(fā)，推動信息產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等多領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費成長，發(fā)展線上線下協(xié)同互動消費新生態(tài)。
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消費環(huán)境日趨完善。信息消費法律法規(guī)體系日趨完善，高效便捷、安全可信、公平有序的信息消費環(huán)境基本形成，努力實現(xiàn)消費者能消費、敢消費、愿消費。
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三、主要行動
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（一）新型信息產(chǎn)品供給體系提質(zhì)行動
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提升消費電子產(chǎn)品供給創(chuàng)新水平。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動電子產(chǎn)品智能化升級，提升手機、計算機、彩色電視機、音響等各類終端產(chǎn)品的中高端供給體系質(zhì)量，推進智能可穿戴設(shè)備、虛擬/增強現(xiàn)實、超高清終端設(shè)備、消費類無人機等產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快超高清視頻在社會各行業(yè)應(yīng)用普及。針對家庭、社區(qū)、機構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、家庭服務(wù)機器人等智能健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。
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加快新型顯示產(chǎn)品發(fā)展。支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，突破新型背板、超高清、柔性面板等量產(chǎn)技術(shù)，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動面板企業(yè)與終端企業(yè)拓展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等不同領(lǐng)域應(yīng)用，在中高端消費領(lǐng)域培育新增長點，進一步擴大在線健康醫(yī)療、安防監(jiān)控、智能家居等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。
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深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。推進技術(shù)測試等支撐平臺建設(shè)，制定車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準體系建設(shè)指南，推進車載智能芯片、自動駕駛操作系統(tǒng)、車輛智能算法等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建一體化智能車輛平臺，培育多元化應(yīng)用。推進基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車和智慧交通應(yīng)用項目建設(shè)。到2020年，建立可靠、安全、實時性強的智能網(wǎng)聯(lián)汽車計算平臺，形成平臺相關(guān)標準，支撐高度自動駕駛（HA級）。
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（二）信息技術(shù)服務(wù)能力提升行動
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組織開展“企業(yè)上云”行動。面向行業(yè)企業(yè)開展宣傳培訓工作，推動云計算服務(wù)商與行業(yè)企業(yè)深入合作，利用云上的軟件應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)提高企業(yè)管理效率，組織開展典型標桿應(yīng)用案例遴選。推動中小企業(yè)業(yè)務(wù)向云端遷移，到2020年，實現(xiàn)中小企業(yè)應(yīng)用云服務(wù)快速形成信息化能力，形成100個企業(yè)上云典型應(yīng)用案例。
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提升信息技術(shù)服務(wù)研發(fā)應(yīng)用水平。推進新型智慧城市建設(shè)，支持云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)綜合研發(fā)應(yīng)用，加速提高居民生活信息消費便利化水平。組織開展區(qū)塊鏈等新型技術(shù)應(yīng)用試點。發(fā)布信息技術(shù)服務(wù)標準（ITSS）體系5.0版，持續(xù)開展貫標活動，支持企業(yè)以標準為引領(lǐng)加快提升綜合集成服務(wù)能力，到2020年貫標企業(yè)超過2000家。
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培育行業(yè)信息消費支撐服務(wù)。積極發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)，深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合，建設(shè)一批有較強影響力和帶動力的垂直電商平臺。支持企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)支付、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等面向信息消費全過程的支撐服務(wù)。到2020年，實現(xiàn)重點行業(yè)骨干企業(yè)電子商務(wù)普及率達到60%。
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推動信息消費領(lǐng)域“雙創(chuàng)”發(fā)展。支持大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，培育信息消費融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。建設(shè)一批國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓、融資等服務(wù)。公告一批國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，廣泛吸引中小企業(yè)入駐，引導示范基地積極整合社會服務(wù)資源，提供多方面、多種形式的服務(wù)，助力信息消費創(chuàng)新發(fā)展。
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（三）信息消費者賦能行動
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推動信息基礎(chǔ)設(shè)施提速降費。深入落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，組織實施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進光纖寬帶和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，加快第五代移動通信（5G）標準研究、技術(shù)試驗，推進5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程。深化電信普遍服務(wù)試點，提高農(nóng)村地區(qū)信息接入能力。加大網(wǎng)絡(luò)降費優(yōu)惠力度，充分釋放網(wǎng)絡(luò)提速降費紅利。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、市政、環(huán)保等領(lǐng)域開展試點示范到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋，提供1000Mbps以上接入服務(wù)能力；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，有條件地區(qū)提供100Mbps以上接入服務(wù)能力；確保啟動5G商用。
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實施消費者信息技能提升培訓工程。依托信息消費試點示范城市建設(shè)，面向各類消費主體特別是信息技能相對薄弱的農(nóng)牧民、老年人等群體，組織開展信息消費培訓，普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付、風險甄別等相關(guān)知識。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會力量結(jié)合當?shù)靥厣蛢?yōu)勢，組織開展信息類職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等系列大賽，提升信息消費技能。2020年之前選擇重點地區(qū)實施100個以上信息技能培訓項目。
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組織開展信息消費體驗活動。組織開展“信息消費城市行”，通過政策解讀、展覽展示、互動體驗、現(xiàn)場參觀等形式，擴大信息消費影響力。支持各地組織信息消費體驗周、建設(shè)信息消費體驗館等各種活動，積極運用虛擬/增強現(xiàn)實、交互娛樂等技術(shù)，深化用戶在應(yīng)用場景定制、產(chǎn)品功能設(shè)計、數(shù)字內(nèi)容提供等方面的協(xié)同參與，提高消費者滿意度，豐富信息消費體驗，培養(yǎng)信息消費習慣。
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（四）信息消費環(huán)境優(yōu)化行動
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加強和改進行業(yè)監(jiān)管。深入推進“放管服”改革，進一步簡化行政審批，對信息消費領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)采取鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管模式，營造行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強信息通信行業(yè)信用體系建設(shè)，利用云計算、大數(shù)據(jù)等完善監(jiān)管技術(shù)手段。夯實互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理，實行網(wǎng)站、域名實名聯(lián)動管理，強化企業(yè)主體責任。
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維護市場競爭秩序。完善以信用為核心的全流程市場監(jiān)管體系，進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場，加大騷擾電話防范和治理力度，維護信息通信市場秩序。優(yōu)化市場競爭法律法規(guī)環(huán)境，規(guī)范市場主體競爭秩序，依法查處不正當競爭行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
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加強個人信息保護。落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》相關(guān)規(guī)定，推動出臺電信和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理政策，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲和使用行為。建立完善數(shù)據(jù)與個人信息泄露公告和報告機制，加強行業(yè)個人信息保護監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)切實落實用戶個人信息保護責任。
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構(gòu)建安全可靠的信息消費環(huán)境。深入推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理，及時有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)詐騙等新問題，縱深推進防范打擊通訊信息詐騙工作，有效維護人民群眾切身利益。加強監(jiān)督檢查，加大對電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)和收費違規(guī)行為的處置和曝光力度，督促企業(yè)加強自律，解決好社會關(guān)注和用戶反映強烈的熱點難點問題，切實維護用戶合法權(quán)益。
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四、保障措施
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（一）加強工作組織協(xié)調(diào)
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各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門要加強信息消費重大決策、重大工程和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好組織保障。建立完善信息消費發(fā)展的協(xié)同工作機制，明確地方信息消費發(fā)展目標和實施方案，加大對信息消費工作成效考核力度，做好行動計劃的貫徹落實。支持有條件的地方成立信息消費發(fā)展專家咨詢委員會，為開展工作提供參考和支持。
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（二）加大政策支持力度
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加大資金支持力度，支持信息消費前沿技術(shù)研發(fā)，拓展各類新型產(chǎn)品和融合應(yīng)用。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門要進一步落實鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策，加大現(xiàn)有支持中小微企業(yè)稅收政策落實力度。鼓勵有條件的地方設(shè)立信息消費專項資金，推動出臺支持信息消費發(fā)展的政策，切實改善企業(yè)融資環(huán)境，加大對信息消費領(lǐng)域中小微企業(yè)的支持。
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（三）推動開展試點示范
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完善信息消費示范城市建設(shè)方案和管理辦法，鼓勵地方加大支持力度，打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、聚集效應(yīng)明顯、區(qū)域特色鮮明的試點示范城市。面向生活類信息消費、公共服務(wù)類信息消費、行業(yè)類信息消費、新型信息產(chǎn)品消費遴選一批發(fā)展前景好、帶動作用大、示范效應(yīng)強的示范項目。
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（四）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度
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加快制定完善信息消費統(tǒng)計監(jiān)測制度，進一步明確統(tǒng)計范圍。各地工業(yè)和信息化主管部門要按照全國統(tǒng)計監(jiān)測目標、范圍和口徑，完善本地區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測工作機制，及時上報信息消費工作進展情況。建立健全信息消費評價機制，定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數(shù)，指導和推動信息消費持續(xù)健康發(fā)展。
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（五）搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺
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充分發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，整合骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等各界資源，推動產(chǎn)、學、研間開展深入合作，在信息消費標準制定、技術(shù)驗證、產(chǎn)品孵化、國際拓展等方面，創(chuàng)新管理和運作機制，打造多方協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。