科技部 財(cái)政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局)、財(cái)政廳(局)、發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委,國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu),各有關(guān)單位:
??? 根據(jù)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》(國發(fā)〔2014〕64號)有關(guān)工作部署,落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》有關(guān)要求,科技部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)展改革委制定了《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案
??? 為落實(shí)《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》中國家科研基地優(yōu)化整合的任務(wù)要求,解決現(xiàn)有基地之間交叉重復(fù)、定位不夠清晰的問題,進(jìn)一步推進(jìn)國家科技創(chuàng)新基地建設(shè),制定本方案。
??? 一、總體目標(biāo)和基本原則
??? (一)總體目標(biāo)
??? 落實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求,以提升國家自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),著眼長遠(yuǎn)和全局,以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)統(tǒng)籌布局國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)。國家科技創(chuàng)新基地按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類布局建設(shè)。圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求,大力推動(dòng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新,夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。到2020年初步形成布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、開放共享、多元投入、動(dòng)態(tài)調(diào)整的國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展體系。
??? (二)基本原則
??? 1.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則。以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地功能定位,加強(qiáng)整體設(shè)計(jì),統(tǒng)籌布局,加強(qiáng)各類基地之間的相互銜接,避免低水平、交叉和重復(fù)建設(shè)。
??? 2.堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新原則。加強(qiáng)管理機(jī)制創(chuàng)新,完善評估評價(jià)機(jī)制,建立人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)開放共享。
??? 3.堅(jiān)持分類管理原則。根據(jù)國家科技創(chuàng)新基地功能定位,強(qiáng)化分類管理、分類支持,制定符合不同基地特點(diǎn)的建設(shè)方案和管理辦法。
??? 4.堅(jiān)持能力提升原則。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件保障能力建設(shè),發(fā)揮國家科技創(chuàng)新基地的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,提升原始創(chuàng)新能力。
??? 二、優(yōu)化國家科技創(chuàng)新基地布局
??? 國家科技創(chuàng)新基地是圍繞國家目標(biāo),根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要,開展基礎(chǔ)研究、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)等科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體,是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展改革有關(guān)部署要求,根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和不同類型科研基地功能定位,對現(xiàn)有國家級基地平臺進(jìn)行分類梳理,歸并整合為科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化和基礎(chǔ)支撐與條件保障三類進(jìn)行布局建設(shè)。
??? (一)科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地
??? 科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地定位于瞄準(zhǔn)國際前沿,聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo),圍繞重大科學(xué)前沿、重大科技任務(wù)和大科學(xué)工程,開展戰(zhàn)略性、前沿性、前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性科技創(chuàng)新活動(dòng)。主要包括國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
??? 1.國家實(shí)驗(yàn)室。體現(xiàn)國家意志、實(shí)現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量,是面向國際科技競爭的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺,是保障國家安全的核心支撐,是突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。
??? 2.國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。面向前沿科學(xué)、基礎(chǔ)科學(xué)、工程科學(xué)等,開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等,推動(dòng)學(xué)科發(fā)展,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,發(fā)揮原始創(chuàng)新能力的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
??? (二)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地
??? 技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地定位于面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國等國家需求,開展共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化技術(shù)研究,推動(dòng)應(yīng)用示范、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,提升國家自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平。主要包括國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。
??? 1.國家工程研究中心。面向國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程建設(shè)需求,開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究、重大裝備研制、重大科技成果的工程化實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證,突破關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備制約。
??? 2.國家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展穩(wěn)定的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求,開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范。
??? 3.國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。面向重大臨床需求和產(chǎn)業(yè)化需要,開展大樣本臨床循證、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)和戰(zhàn)略防控策略研究,推動(dòng)醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化推廣和普及普惠,為提高我國整體醫(yī)療水平提供科技支撐。
??? (三)基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地
??? 基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地定位于為發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、獲取長期野外定位觀測研究數(shù)據(jù)等科學(xué)研究工作,提供公益性、共享性、開放性基礎(chǔ)支撐和科技資源共享服務(wù)。主要包括國家科技資源共享服務(wù)平臺、國家野外科學(xué)觀測研究站。
??? 1.國家科技資源共享服務(wù)平臺。面向科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)平安中國等需求,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)科技資源有機(jī)集成,提升科技資源使用效率,為科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的科技資源共享服務(wù)。
??? 2.國家野外科學(xué)觀測研究站。服務(wù)于生態(tài)學(xué)、地學(xué)、農(nóng)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域,獲取長期野外定位觀測數(shù)據(jù)并開展研究工作。
??? 三、優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有國家級基地
??? 根據(jù)整合重構(gòu)后各類國家科技創(chuàng)新基地功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家科技基礎(chǔ)條件平臺、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心等國家級基地和平臺進(jìn)行考核評估,通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式,進(jìn)行優(yōu)化整合,符合條件的納入相關(guān)基地序列管理。同時(shí),按照國家科技創(chuàng)新基地布局要求,遵循“少而精”的原則,擇優(yōu)擇需部署新建一批高水平國家級基地,嚴(yán)格遴選標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控新建規(guī)模。加強(qiáng)與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接,推動(dòng)設(shè)施建設(shè)與國家實(shí)驗(yàn)室等國家科技創(chuàng)新基地發(fā)展的緊密結(jié)合,強(qiáng)化績效評估,促進(jìn)開放共享。
??? (一)科學(xué)與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地
??? 1.組建國家實(shí)驗(yàn)室。按照中央關(guān)于在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室的要求,突出國家意志和目標(biāo)導(dǎo)向,采取統(tǒng)籌規(guī)劃、自上而下為主的決策方式,統(tǒng)籌全國優(yōu)勢科技資源整合組建,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平,體現(xiàn)引領(lǐng)性、唯一性和不可替代性,成熟一個(gè),啟動(dòng)一個(gè)。(各部門工作任務(wù)將按照黨中央、國務(wù)院部署和決策,另行發(fā)文明確。)
??? 2.優(yōu)化調(diào)整國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在現(xiàn)有試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室和已形成優(yōu)勢學(xué)科群基礎(chǔ)上,組建(地名加學(xué)科名)國家研究中心,納入國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室序列管理。對現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整和統(tǒng)籌布局,對依托高校和科研院所建設(shè)的學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室結(jié)合評估進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,對處于國際上領(lǐng)跑、并跑的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加大穩(wěn)定支持力度,對處于長期跟跑的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要重新確定研究方向和任務(wù),對多年來無重大創(chuàng)新成果、老化僵化的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室予以調(diào)整。在科學(xué)前沿、新興、交叉、邊緣等學(xué)科以及布局薄弱與空白學(xué)科,依托高校、科研院所和骨干企業(yè),部署建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)科、省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)發(fā)展。(牽頭單位:科技部、財(cái)政部,參與單位:相關(guān)部門和地方。)
??? (二)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地
??? 對現(xiàn)有國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室等存量進(jìn)行評估梳理,逐步按照新的功能定位要求合理歸并,優(yōu)化整合。國家發(fā)展改革委不再批復(fù)新建國家工程實(shí)驗(yàn)室,科技部不再批復(fù)新建國家工程技術(shù)研究中心。
??? 1.整合組建國家工程研究中心。對現(xiàn)由國家發(fā)展改革委管理的國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室,按整合重構(gòu)后的國家工程研究中心功能定位,合理歸并,符合條件的納入國家工程研究中心序列進(jìn)行管理。結(jié)合國家重大工程布局和發(fā)展需要,依托企業(yè)、高校和科研院所,擇優(yōu)建設(shè)一批國家工程研究中心。(牽頭單位:國家發(fā)展改革委,參與單位:相關(guān)部門與地方。)
??? 2.布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向國家長遠(yuǎn)發(fā)展和全球競爭,依托高校、科研院所、企業(yè)部署一批戰(zhàn)略定位高端、組織運(yùn)行開放、創(chuàng)新資源集聚的綜合性和專業(yè)性國家技術(shù)創(chuàng)新中心。對現(xiàn)由科技部管理的國家工程技術(shù)研究中心加強(qiáng)評估考核和多渠道優(yōu)化整合,符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心等管理。(牽頭單位:科技部,參與單位:相關(guān)部門與地方。)
??? 3.布局建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。依據(jù)疾病領(lǐng)域和區(qū)域的布局要求,依托相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心,大規(guī)模整合臨床醫(yī)學(xué)資源,構(gòu)建大數(shù)據(jù)、樣本庫等專業(yè)化的臨床醫(yī)學(xué)公共服務(wù)平臺。(牽頭單位:科技部、衛(wèi)生計(jì)生委、中央軍委后勤保障部、食品藥品監(jiān)管總局,參與單位:相關(guān)部門與地方。)
??? (三)基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地
??? 1.優(yōu)化調(diào)整國家科技資源共享服務(wù)平臺。對現(xiàn)有國家科技基礎(chǔ)條件平臺進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整,通過績效考評,符合條件的納入國家科技資源共享服務(wù)平臺序列進(jìn)行管理。圍繞科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和實(shí)驗(yàn)材料等領(lǐng)域,根據(jù)功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),依托科研院所、高校建設(shè)一批國家科技資源共享服務(wù)平臺。完善各類國家科技資源數(shù)據(jù)庫、生物種質(zhì)、人類遺傳等資源庫建設(shè),加強(qiáng)科技基礎(chǔ)資源調(diào)查。(牽頭單位:科技部、財(cái)政部,參與單位:相關(guān)部門與地方。)
??? 2.優(yōu)化調(diào)整國家野外科學(xué)觀測研究站。制定國家野外科學(xué)觀測研究站數(shù)據(jù)獲取、研究分析和共享服務(wù)能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有臺站進(jìn)行評估考核,符合條件的納入國家野外科學(xué)觀測研究站序列進(jìn)行管理。在具有研究功能的部門臺站基礎(chǔ)上,根據(jù)功能定位和建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn),依托科研院所、高校擇優(yōu)遴選建設(shè)一批國家野外科學(xué)觀測研究站。(牽頭單位:科技部、財(cái)政部,參與單位:相關(guān)部門與地方。)
??? 四、管理運(yùn)行機(jī)制
??? (一)完善運(yùn)行管理機(jī)制。各類國家科技創(chuàng)新基地需按照定位、目標(biāo)和任務(wù),制定相應(yīng)的建設(shè)發(fā)展方案。創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)制度建設(shè),明確建設(shè)規(guī)模,建立與基地特點(diǎn)相適應(yīng)的管理辦法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和遴選機(jī)制,建立注重成果和貢獻(xiàn)的人才評價(jià)制度,提升國家科技創(chuàng)新基地創(chuàng)新能力和活力。
??? (二)完善評估考核機(jī)制。充分發(fā)揮評估的政策導(dǎo)向作用,建立與國家科技創(chuàng)新基地發(fā)展目標(biāo)相一致的評估考核指標(biāo)體系,加大動(dòng)態(tài)調(diào)整力度,做到有進(jìn)有出,實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)的良性循環(huán)。
??? (三)完善資源配置機(jī)制。進(jìn)一步完善分類支持方式和穩(wěn)定支持機(jī)制,加大績效考核和財(cái)政支持的銜接,科學(xué)與工程研究類、基礎(chǔ)支撐與條件保障類國家科技創(chuàng)新基地要突出財(cái)政穩(wěn)定支持,中央財(cái)政穩(wěn)定支持學(xué)科國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行和能力建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,加強(qiáng)政府引導(dǎo)和第三方考核評估,根據(jù)考核評估情況,采用后補(bǔ)助等方式支持基地能力建設(shè)。
??? 五、實(shí)施進(jìn)度和工作要求
??? 2017年,各類國家科技創(chuàng)新基地牽頭單位要會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)不同科技創(chuàng)新基地的功能定位和任務(wù)要求,按照分類管理和規(guī)范運(yùn)行的原則,完成細(xì)化的建設(shè)發(fā)展方案和相應(yīng)的管理辦法制定,明確建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模,根據(jù)國發(fā)〔2014〕64號文件和本方案要求開展優(yōu)化整合和建設(shè)工作。
??? 2018年,全面按照優(yōu)化整合后的“基地和人才專項(xiàng)”運(yùn)行,不再保留優(yōu)化整合之前國家科技創(chuàng)新基地經(jīng)費(fèi)渠道。各類國家科技創(chuàng)新基地牽頭單位要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制,完善組織實(shí)施方式,完成基地優(yōu)化整合工作,有序推動(dòng)各類國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。