國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的主戰(zhàn)場。我國是制造業(yè)大國,也是互聯(lián)網(wǎng)大國,推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng),加快新舊發(fā)展動能和生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)換,前景廣闊、潛力巨大。當(dāng)前,我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合步伐不斷加快,在激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面已初顯成效,但仍存在平臺支撐不足、核心技術(shù)薄弱、應(yīng)用水平不高、安全保障有待加強、體制機制亟需完善等問題。為進一步深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,協(xié)同推進“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,加快制造強國建設(shè),現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照國務(wù)院決策部署,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線,以建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”平臺為抓手,圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極培育新模式新業(yè)態(tài),強化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐,完善信息安全保障,夯實融合發(fā)展基礎(chǔ),營造融合發(fā)展新生態(tài),充分釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”的力量,改造提升傳統(tǒng)動能,培育新的經(jīng)濟增長點,發(fā)展新經(jīng)濟,加快推動“中國制造”提質(zhì)增效升級,實現(xiàn)從工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進。
(二)基本原則。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動,激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能。積極搭建支撐制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺,充分匯聚整合制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等“雙創(chuàng)”力量和資源,帶動技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機制、銷售理念和模式等創(chuàng)新,提高供給質(zhì)量和效率,激發(fā)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動能。
堅持融合發(fā)展,催生制造新模式。促進技術(shù)融合與理念融合相統(tǒng)一,推動制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)模式、業(yè)務(wù)模式等方面全面融合,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)聚集優(yōu)化各類要素資源的優(yōu)勢,構(gòu)建開放式生產(chǎn)組織體系,大力發(fā)展個性化定制、服務(wù)型制造等新模式。
堅持分業(yè)施策,培育競爭新優(yōu)勢。深刻把握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不同行業(yè)、環(huán)節(jié)的擴散規(guī)律和融合方式,針對不同行業(yè)、企業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)和水平差異,完善融合推進機制和政策體系,培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。
堅持企業(yè)主體,構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制作用,更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,突出企業(yè)主體地位,優(yōu)化政府服務(wù),妥善處理鼓勵創(chuàng)新與加強監(jiān)管、全面推進與錯位發(fā)展、加快發(fā)展與保障安全的關(guān)系,形成公平有序的融合發(fā)展新環(huán)境。
(三)主要目標(biāo)。
到2018年底,制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到80%,相比2015年底,工業(yè)云企業(yè)用戶翻一番,新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%,庫存周轉(zhuǎn)率提高25%,能源利用率提高5%。制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺成為促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能來源,形成一批示范引領(lǐng)效應(yīng)較強的制造新模式,初步形成跨界融合的制造業(yè)新生態(tài),制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進展,成為鞏固我國制造業(yè)大國地位、加快向制造強國邁進的核心驅(qū)動力。
到2025年,制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階,融合“雙創(chuàng)”體系基本完備,融合發(fā)展新模式廣泛普及,新型制造體系基本形成,制造業(yè)綜合競爭實力大幅提升。
二、主要任務(wù)
(四)打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺。組織實施制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)工程,支持制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺,深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用,匯聚眾智,加快構(gòu)建新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式,促進技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)化,提升企業(yè)整體創(chuàng)新能力和水平。鼓勵大型制造企業(yè)開放“雙創(chuàng)”平臺聚集的各類資源,加強與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間合作,為全社會提供專業(yè)化服務(wù),建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。深化國有企業(yè)改革和科技體制改革,推動產(chǎn)學(xué)研“雙創(chuàng)”資源的深度整合和開放共享,支持制造企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校以及各類創(chuàng)新平臺,加快構(gòu)建支持協(xié)同研發(fā)和技術(shù)擴散的“雙創(chuàng)”體系。
(五)推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系。組織實施“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺支撐能力提升工程,支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺,鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)加大對“雙創(chuàng)”基地寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,進一步提速降費,完善制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系,營造大中小企業(yè)合作共贏的“雙創(chuàng)”新環(huán)境,開創(chuàng)大中小企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新局面。鼓勵地方依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),加快完善人才、資本等政策環(huán)境,充分運用互聯(lián)網(wǎng),積極發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間,結(jié)合“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”示范基地。組織實施企業(yè)管理能力提升工程,加快信息化和工業(yè)化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用推廣,推動業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革,建立組織管理新模式。
(六)支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合。鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作培育新的經(jīng)營主體,建立適應(yīng)融合發(fā)展的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、商業(yè)模式和競爭規(guī)則,形成優(yōu)勢互補、合作共贏的融合發(fā)展格局。推動中小企業(yè)制造資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺全面對接,實現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易,積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟,打破企業(yè)界限,共享技術(shù)、設(shè)備和服務(wù),提升中小企業(yè)快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。支持制造企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)開展戰(zhàn)略投資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領(lǐng)域合作,整合線上線下交易資源,拓展銷售渠道,打造制造、營銷、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。
(七)培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式。面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期,實施智能制造等重大工程,支持企業(yè)深化質(zhì)量管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合,推動在線計量、在線檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制,大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求,開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,促進供給與需求精準(zhǔn)匹配。推動企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)開展在線增值服務(wù),鼓勵發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù),拓展產(chǎn)品價值空間,實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。積極培育工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線采購、銷售、服務(wù)平臺,推動建設(shè)一批第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。
(八)強化融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐。推動實施國家重點研發(fā)計劃,強化制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力,加快構(gòu)筑自動控制與感知、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造新基礎(chǔ)。組織實施“芯火”計劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程,加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等產(chǎn)業(yè)化。加快計算機輔助設(shè)計仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化,強化軟件支撐和定義制造業(yè)的基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建信息物理系統(tǒng)參考模型和綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,建設(shè)測試驗證平臺和綜合驗證試驗床,支持開展兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證。
(九)提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力。實施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程,推動工業(yè)產(chǎn)品互聯(lián)互通的標(biāo)識解析、數(shù)據(jù)交換、通信協(xié)議等技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)研制,面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè),培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商,組織開展行業(yè)系統(tǒng)解決方案應(yīng)用試點示范,為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的系統(tǒng)解決方案。支持有條件的企業(yè)開展系統(tǒng)解決方案業(yè)務(wù)剝離重組,推動系統(tǒng)解決方案服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?;褪袌龌?,充分發(fā)揮系統(tǒng)解決方案促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的“粘合劑”作用。
(十)提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程,制定完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī),健全工業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系,建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全風(fēng)險信息采集匯總和分析通報機制,組織開展重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全檢查和風(fēng)險評估。組織開展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點示范,支持系統(tǒng)仿真測試、評估驗證等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè),推動訪問控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護等核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。以提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗證和應(yīng)急處置等能力為重點,依托現(xiàn)有科研機構(gòu),建設(shè)國家工業(yè)信息安全保障中心,為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供安全支撐。
三、保障措施
(十一)完善融合發(fā)展體制機制。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入限制,加強事中事后監(jiān)管,提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平,營造有利于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的環(huán)境。適應(yīng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展趨勢,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁紐帶作用,鼓勵建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟,開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、融合標(biāo)準(zhǔn)制定和公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞新商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護需求,完善相關(guān)政策法規(guī),建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(十二)培育國有企業(yè)融合發(fā)展機制。鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金,引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本,支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。建立有利于國有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、激發(fā)企業(yè)活力、積極開展“雙創(chuàng)”的機制,完善國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新組織體系和運行機制,探索引入有限合伙制,完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的經(jīng)營業(yè)績考核機制,研究建立中央企業(yè)創(chuàng)新能力評價制度,建立促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的收益分配、工資獎勵等制度,對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)和分紅激勵政策。
(十三)加大財政支持融合發(fā)展力度。利用中央財政現(xiàn)有資金渠道,鼓勵地方設(shè)立融合發(fā)展專項資金,加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投入力度,為符合條件的企業(yè)實施設(shè)備智能化改造、“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運營和應(yīng)用試點示范項目提供支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)專項資金、基金的引導(dǎo)帶動作用,支持系統(tǒng)解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺建設(shè)。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展相關(guān)工作或工程中涉及技術(shù)研發(fā)、確需中央財政支持的,通過優(yōu)化整合后的科技計劃(專項、基金等)統(tǒng)籌予以支持。創(chuàng)新財政資金支持方式,鼓勵政府采購云計算等專業(yè)化第三方服務(wù),支持中小微企業(yè)提升信息化能力。
(十四)完善支持融合發(fā)展的稅收和金融政策。結(jié)合全面推開營改增試點,進一步擴大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍,落實增值稅優(yōu)惠政策,支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策,積極研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。選擇一批重點城市和重點企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點,支持開展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)利用“雙創(chuàng)”平臺提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù),進一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,創(chuàng)新?lián)7绞剑e極探索多樣化的信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。
(十五)強化融合發(fā)展用地用房等服務(wù)。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下,利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài),實行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策,積極盤活閑置的工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等資源,并對辦公用房、水電、網(wǎng)絡(luò)等費用給予補助,為致力于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效便捷的專業(yè)服務(wù)。
(十六)健全融合發(fā)展人才培養(yǎng)體系。深化人才體制機制改革,完善激勵創(chuàng)新的股權(quán)、期權(quán)等風(fēng)險共擔(dān)和收益分享機制,吸引具備創(chuàng)新能力的跨界人才,營造有利于融合發(fā)展優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持高校設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)專業(yè),推進高等院校專業(yè)學(xué)位建設(shè),加強高層次應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)。在重點院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的專業(yè)人才培訓(xùn)基地,積極開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點。結(jié)合國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高技能人才振興計劃等,加強融合發(fā)展職業(yè)人才和高端人才培養(yǎng)。在大中型企業(yè)推廣首席信息官制度,壯大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人才隊伍。
(十七)推動融合發(fā)展國際合作交流。積極發(fā)起或參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多雙邊或區(qū)域性規(guī)則談判,提升影響力和話語權(quán)。推動建立中外政府和民間對話交流機制,圍繞大型制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定以及應(yīng)用示范等,開展技術(shù)交流與合作。結(jié)合實施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略,運用絲路基金、中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金等金融資源,支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù),推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合全鏈條“走出去”,拓展海外市場;提升“引進來”的能力和水平,利用全球人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源,學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)營管理模式,支持和促進我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
各地區(qū)、各部門要高度重視深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加大工作力度,切實抓好本意見實施。國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌研究完善制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推進機制,加強對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào),部署開展督導(dǎo)檢查,推動各項任務(wù)落實。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強協(xié)同配合,做好指導(dǎo)協(xié)調(diào),抓緊出臺配套政策,完善相關(guān)規(guī)章制度,強化跟蹤督查,及時幫助有關(guān)方面解決遇到的困難和問題。國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會要充分發(fā)揮作用,組織開展基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究,為重大決策及相關(guān)工程實施提供咨詢。各地區(qū)要結(jié)合實際建立健全工作機制,制定具體實施方案,加強考核評估,確保融合發(fā)展各項任務(wù)落到實處。
國務(wù)院
2016年5月13日