黨的十九大將“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”放在重要位置，上海市委、市政府歷來(lái)高度重視發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。為繼續(xù)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在深度調(diào)研、認(rèn)真研究、廣泛征求各方意見(jiàn)，特別是企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

　　《意見(jiàn)》由總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、市場(chǎng)體系、要素集聚等四方面組成，共有50條具體政策措施。其中，在總體要求部分，明確了《意見(jiàn)》編制的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架。在重點(diǎn)領(lǐng)域部分，主要聚焦影視、演藝、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)品交易、出版、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化裝備等產(chǎn)業(yè)板塊，分門別類明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)劃和措施。在市場(chǎng)體系部分，立足于加快構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，突出進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度、加快金融服務(wù)體系創(chuàng)新、提升文創(chuàng)節(jié)展活動(dòng)影響力、擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易、促進(jìn)大眾文化消費(fèi)、推進(jìn)“放管服”改革等七方面工作。在要素集聚部分，從發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用、合理減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)建設(shè)用地保障、強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐等四方面，明確了促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障。

　　在《意見(jiàn)》編制過(guò)程中，始終堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上聚焦重點(diǎn)、在實(shí)施路徑上強(qiáng)調(diào)操作落地、在政策支撐上務(wù)求解渴管用?！拔膭?chuàng)50條”有三方面較為突出的特點(diǎn)與亮點(diǎn)。

　　第一，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇上，力求有重點(diǎn)、有突破。

　　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、內(nèi)容豐富，在制定產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中必須突出重點(diǎn)、有所側(cè)重，將有限的資源聚焦到重點(diǎn)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。此次“文創(chuàng)50條”重點(diǎn)聚焦了影視、演藝、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版、藝術(shù)品交易、文化裝備等領(lǐng)域。主要出于兩方面考慮：

　　一是基于上海自身發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)。上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出10433億元，占全市生產(chǎn)總值的比重已超過(guò)12%；產(chǎn)業(yè)增加值3395億元、同比增長(zhǎng)8.2%。在不少文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類中，本市都有很好的基礎(chǔ)。比如選擇影視產(chǎn)業(yè)，就是考慮上海是中國(guó)電影的發(fā)祥地，歷史悠久、底蘊(yùn)深厚；近年來(lái)上海電影產(chǎn)業(yè)又得到快速發(fā)展，電影票房位于全國(guó)城市第一，上海國(guó)際電影電視節(jié)已成為亞太地區(qū)極具影響力的重大影視文化活動(dòng)。又比如選擇動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，就是考慮到本市在這些方面歷來(lái)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)，目前動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)總值位于全國(guó)第一、占全國(guó)總量一半。

　　二是順應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。關(guān)聯(lián)性、輻射性、帶動(dòng)性是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)，本次政策制定特別注意強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”服務(wù)。比如選擇創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，就是考慮其涵蓋的工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)等方面，對(duì)于本市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有重大輻射帶動(dòng)作用，是提升其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的重要支撐點(diǎn)。

　　第二，在實(shí)施路徑設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)可操作、能落地。

　　在此次“文創(chuàng)50條”產(chǎn)業(yè)政策制定中，特別強(qiáng)調(diào)政策可操作、目標(biāo)能落地，真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，針對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域，分別提出了發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局和需要突破的瓶頸問(wèn)題，以此來(lái)設(shè)計(jì)形成實(shí)施路徑的制度安排。

　　一是注重目標(biāo)體系構(gòu)建。一方面明確提出了總體戰(zhàn)略目標(biāo)，即未來(lái)五年，本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到15％左右，基本建成現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)；到2030年，占比達(dá)到18％左右，基本建成具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心；到2035年，全面建成具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。另一方面對(duì)具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也提出了具體目標(biāo)，包括提出建設(shè)全球影視創(chuàng)制中心，打造亞洲演藝之都，形成全球動(dòng)漫游戲原創(chuàng)之都，鞏固國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文化龍頭地位，深化國(guó)際創(chuàng)意設(shè)計(jì)之都建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際重要藝術(shù)品交易中心等一系列目標(biāo)定位，并有相應(yīng)的量化指標(biāo)為支撐。

　　二是注重科學(xué)規(guī)劃布局。在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，充分結(jié)合上海實(shí)際對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了具體規(guī)劃布局。如影視產(chǎn)業(yè)將建設(shè)松江大型高科技影視基地，構(gòu)建人才培養(yǎng)孵化類、影視制作投資類、影視取景拍攝類等3類特色影視攝制服務(wù)功能區(qū)；動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)聚焦電子競(jìng)技這一新興發(fā)展極，規(guī)劃改建1-2個(gè)可承辦國(guó)際頂級(jí)電競(jìng)賽事的專業(yè)場(chǎng)館，做強(qiáng)本土賽事品牌，支持國(guó)際頂級(jí)賽事落戶，加快全球電競(jìng)之都建設(shè)；演藝產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)支持環(huán)人民廣場(chǎng)演藝活力區(qū)等8個(gè)演藝集聚區(qū)建設(shè)；推進(jìn)綠色設(shè)計(jì)發(fā)展（創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)）將重點(diǎn)布局環(huán)同濟(jì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意集聚區(qū)等園區(qū)；文化裝備產(chǎn)業(yè)則將重點(diǎn)推動(dòng)國(guó)際高科技文化裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　三是注重問(wèn)題效果導(dǎo)向。針對(duì)企業(yè)普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的“難點(diǎn)”問(wèn)題，比如在用地方面，本次“文創(chuàng)50條”明確提出，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、不影響相鄰關(guān)系以及嚴(yán)守安全底線的前提下，鼓勵(lì)存量文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地提高土地利用率。針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易便利化中遇到的“堵點(diǎn)”問(wèn)題，如在藝術(shù)品交易領(lǐng)域，將探索試點(diǎn)延長(zhǎng)藝術(shù)品暫時(shí)進(jìn)口貨物通關(guān)單證有效期相關(guān)政策，聯(lián)動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“保稅倉(cāng)儲(chǔ)”功能，提高藝術(shù)品通關(guān)、展示、交易的便利化水平。同時(shí)，簡(jiǎn)化因公出國(guó)（境）審批手續(xù)，加強(qiáng)出口引導(dǎo)激勵(lì)，完善文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定管理。針對(duì)制約不同產(chǎn)業(yè)類型企業(yè)跨越式發(fā)展的“痛點(diǎn)”問(wèn)題，如在文化裝備領(lǐng)域，確定將“設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)納入‘上海首臺(tái)套政策’”支持范圍，并支持將符合條件的文化裝備產(chǎn)品列入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》，進(jìn)行政府采購(gòu)。如在演藝領(lǐng)域，完善公益性專場(chǎng)演出、營(yíng)業(yè)性演出低價(jià)票及學(xué)生公益票等補(bǔ)貼政策，多渠道鼓勵(lì)市民文化消費(fèi)，引導(dǎo)培育演藝市場(chǎng)做大。

　　第三，在政策支撐聚焦上，突出對(duì)企業(yè)解渴、管用。

　　進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，努力營(yíng)造良好營(yíng)商政策環(huán)境，是當(dāng)前上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵。為此在編制過(guò)程中，注重以市場(chǎng)化指標(biāo)為導(dǎo)向，著力轉(zhuǎn)變重“國(guó)”輕“民”觀念，努力聽(tīng)取企業(yè)、特別是民營(yíng)企業(yè)的呼聲與訴求；著力轉(zhuǎn)變“不敢扶小、不敢扶初”的態(tài)度，將扶持重點(diǎn)從后期向初創(chuàng)階段前移，努力使政策真正能滿足企業(yè)需求，真正鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　一是突出增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。一方面抓主體，重點(diǎn)支持“專、精、特、新”中小文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，做厚文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“高原”基礎(chǔ)。其中，對(duì)符合條件的小微文創(chuàng)企業(yè)，將落實(shí)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)成本。同時(shí)，著力在“高原上建高峰”，重點(diǎn)培育高能級(jí)的文創(chuàng)旗艦企業(yè)、有企業(yè)家精神的領(lǐng)軍人物和有國(guó)際影響力的文創(chuàng)大師。

　　另一方面抓環(huán)境，推進(jìn)“放管服”改革，重點(diǎn)抓文化企業(yè)的金融環(huán)境建設(shè)。通過(guò)多措并舉構(gòu)建“補(bǔ)、貸、投、?！毕嗦?lián)動(dòng)的文創(chuàng)投融資體系，匯集政府、銀行、投資機(jī)構(gòu)等各方優(yōu)勢(shì)形成文創(chuàng)金融生態(tài)圈。尤其將重點(diǎn)打造總規(guī)模50億元的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金和總規(guī)模100億元的眾源母基金，并針對(duì)文創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、專利、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。同時(shí)，抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善版權(quán)綜合服務(wù)體系及影視作品等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。抓園區(qū)建設(shè)，計(jì)劃對(duì)已命名的128個(gè)上海文化創(chuàng)意園區(qū)進(jìn)行重新梳理，為文創(chuàng)企業(yè)集聚搭建平臺(tái)。

　　二是突出加強(qiáng)人才保障力度。人才是推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根基。對(duì)高端人才，將簡(jiǎn)化永久居留證件和人才簽證辦理程序；提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。

　　對(duì)青年人才，把解決“海漂”文化人才安居問(wèn)題擺在突出位置，加大人才公寓、公租房保障力度；探索文創(chuàng)人才享受居住證積分加分等政策，鼓勵(lì)青年人才扎根上海。探索將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專業(yè)納入非上海生源高校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄。

　　對(duì)專業(yè)人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，將緊缺急需的文創(chuàng)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列入職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄等。

　　三是突出健全服務(wù)保障體系。營(yíng)商環(huán)境是重要軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。上海將進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的“店小二”，主動(dòng)跨前、千方百計(jì)為企業(yè)提供良好服務(wù)。同時(shí)，還將不斷研究文創(chuàng)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，使政府支持扶植新業(yè)態(tài)發(fā)展的有關(guān)政策更貼肉。

　　接下來(lái)，本市將抓緊籌建市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立政府與文創(chuàng)市場(chǎng)主體——企業(yè)緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)服務(wù)的雙重職能，在為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)、幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題、組織專項(xiàng)領(lǐng)域人才培訓(xùn)等方面發(fā)揮更加積極作用。同時(shí)，還將把資源重點(diǎn)向扶持構(gòu)建公共平臺(tái)、支持第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面傾斜，成立上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，形成支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好公共服務(wù)體系。