現(xiàn)將《上海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
2012年5月16日市政府印發(fā)的《上海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案》（滬府〔2012〕50號(hào)）自2017年12月1日即本方案實(shí)施之日起廢止。
上海市人民政府
2017年11月9日
上海市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案
為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
按照市委、市政府提出的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的要求，以“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”為目標(biāo)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地過程中存在的問題，通過采取強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì)議協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)等舉措，進(jìn)一步整合審批資源、提高審批效率、降低審批成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工之前的審批流程優(yōu)化，加快規(guī)劃落地、項(xiàng)目落地。
二、實(shí)施范圍
本方案適用于本市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
本市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊名錄，由市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
三、具體措施
?。ㄒ唬┨岣弋a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)水平
1.強(qiáng)化提前服務(wù)。對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涉及的選址定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘察等基礎(chǔ)工作，行政機(jī)關(guān)可作為行政指導(dǎo)，在受理之前提前開展?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和確認(rèn)后應(yīng)做好記錄，向申請(qǐng)人告知結(jié)果信息并提供服務(wù)指導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，無(wú)情形變化的，可免予再次勘驗(yàn)。
2.提供免費(fèi)全程代辦服務(wù)。區(qū)立項(xiàng)項(xiàng)目涉及市政府部門審批權(quán)限的，根據(jù)申請(qǐng)人自愿申請(qǐng)，可由區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門作為受理窗口受理后，報(bào)送上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批；建立投資項(xiàng)目審批代辦制，免費(fèi)代辦開工前手續(xù)。
3.設(shè)置專門窗口。組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批，為申請(qǐng)人提供咨詢服務(wù)，以書面形式，一次性向申請(qǐng)人告知各個(gè)階段所涉及的審批事項(xiàng)、審批條件、申請(qǐng)材料目錄等內(nèi)容，協(xié)助申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料報(bào)送行政審批機(jī)關(guān)，全程跟蹤督查產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批進(jìn)度。
?。ǘ﹦?chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批方式
1.做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備
完成土地儲(chǔ)備、土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件、入市組織所涉及的主要手續(xù)，確保投資主體在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^后，即可進(jìn)入市場(chǎng)拿地。統(tǒng)一編制產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控詳規(guī)劃，以及電力、信息通信、水利、供水、排水、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政、交通、消防等專項(xiàng)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。由招拍掛辦公室征詢相關(guān)管理部門后，取得土地出讓條件。實(shí)施工業(yè)用地前期儲(chǔ)備開發(fā)，郊區(qū)每區(qū)在500畝左右。由具備法人主體資格的園區(qū)、市政府批準(zhǔn)的工業(yè)用地前期開發(fā)主體或土地儲(chǔ)備部門負(fù)責(zé)開展區(qū)域評(píng)估評(píng)審，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政可給予適當(dāng)支持。
2.整合流程
涉及申請(qǐng)人的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工前的審批流程整合為土地取得和立項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件、開工手續(xù)三個(gè)階段。土地取得和立項(xiàng)階段，包括方案設(shè)計(jì)審核，以及入市組織之后初步設(shè)計(jì)文件審查之前所涉及的主要手續(xù)。設(shè)計(jì)文件階段，包括初步設(shè)計(jì)階段的手續(xù)，以及初步設(shè)計(jì)文件審查之后核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前所涉及的主要手續(xù)。開工手續(xù)階段，包括核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，申請(qǐng)人開工之前所涉及的主要手續(xù)。
3.同步辦理
涉及申請(qǐng)人的同一階段行政審批，實(shí)施同步辦理。相互制約的，依據(jù)區(qū)政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審意見，通過告知承諾，實(shí)施先行受理、先行審查，申請(qǐng)人可先行開展項(xiàng)目前期工作，但不屬于告知承諾范圍的行政審批事項(xiàng)除外。
規(guī)劃許可證階段的結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核，并入初步設(shè)計(jì)文件審查階段的結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核，同步辦理。
建設(shè)項(xiàng)目防雷工程初步設(shè)計(jì)審核、建設(shè)項(xiàng)目防雷工程施工圖審核、建設(shè)項(xiàng)目防雷工程檢測(cè)驗(yàn)收登記，同步辦理。
施工圖審查合格書備案不作為行政審批，施工圖設(shè)計(jì)文件審查合同備案和施工圖審查合格書備案，同步辦理。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的直接發(fā)包手續(xù)辦理和建設(shè)工程合同信息報(bào)送，同步辦理。
同步受理建設(shè)工程安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)與對(duì)建設(shè)工程施工的許可，報(bào)監(jiān)材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放《上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)辦結(jié)單》；施工許可材料齊全的，管理部門在2個(gè)工作日內(nèi)，派人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，現(xiàn)場(chǎng)核查通過后，3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。
4.取消不必要環(huán)節(jié)
簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)方案審核。除特殊項(xiàng)目外，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案免于審核。規(guī)劃國(guó)土資源部門在《上海市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡(jiǎn)稱《合同》）中注明是否免于審核。對(duì)于免于審核的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)以《合同》作為審查依據(jù)。
推動(dòng)將區(qū)立項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件審查和抗震設(shè)防審批下放給區(qū)審批。
項(xiàng)目資金不屬于全部使用國(guó)有資金，或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，且不屬于關(guān)系公共利益、公共安全的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工可直接發(fā)包。減免直接發(fā)包的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的工程交易服務(wù)費(fèi)。
能耗指標(biāo)、污染物排放總量指標(biāo)，探索通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審準(zhǔn)入會(huì)議配置具體項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化有關(guān)指標(biāo)的核定方法、程序等。
實(shí)施工業(yè)用地帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掛牌。
完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審準(zhǔn)入制度，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審準(zhǔn)入會(huì)議和工業(yè)用地帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目掛牌集體決策等。
（三）規(guī)范評(píng)估評(píng)審
1.目錄管理。建立行政審批評(píng)估評(píng)審目錄。凡未進(jìn)入目錄者，一律不得要求申請(qǐng)人進(jìn)行評(píng)估、評(píng)審；對(duì)要增加評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)的，必須依法進(jìn)行登記備案列入目錄后，方能予以實(shí)施。不得擅自或變相將行政審批過程中的具體審查工作，委托其他機(jī)構(gòu)代辦，收取審查費(fèi)用。不得限定申請(qǐng)人接受其指定的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，對(duì)依法設(shè)立的各中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的證明文件及其他文書，應(yīng)同等對(duì)待。
2.標(biāo)準(zhǔn)管理。對(duì)公民、法人或其他組織能夠自主決定的評(píng)估評(píng)審，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的評(píng)估評(píng)審，應(yīng)予取消。加大通過標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理的力度，及時(shí)對(duì)各類評(píng)估評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)提煉，上升為各種標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。
3.分類管理。制定并公布評(píng)估評(píng)審分類管理目錄，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模或危害程度，采用登記表、報(bào)告表、報(bào)告書等形式，實(shí)施差異化評(píng)估評(píng)審。簡(jiǎn)化評(píng)估評(píng)審的程序，推行標(biāo)準(zhǔn)化、格式化評(píng)估評(píng)審。推行區(qū)域評(píng)估評(píng)審，已經(jīng)完成評(píng)估評(píng)審的區(qū)域中包含的建設(shè)項(xiàng)目或整體建設(shè)項(xiàng)目中包含的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，可不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，或簡(jiǎn)化其評(píng)估評(píng)審。評(píng)估評(píng)審的簡(jiǎn)化，包括評(píng)估評(píng)審形式和內(nèi)容的簡(jiǎn)化。
?。?）對(duì)水土保持方案，除征占地面積1公頃以上或者挖填土石方總量1萬(wàn)立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目外，不需編制水土保持方案報(bào)告書，只需編制水土保持方案報(bào)告表。區(qū)域水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表，由具備法人主體資格的園區(qū)、市政府批準(zhǔn)的工業(yè)用地前期開發(fā)主體或土地儲(chǔ)備部門統(tǒng)一編報(bào)，經(jīng)水務(wù)部門審批后，申請(qǐng)人不再單獨(dú)進(jìn)行報(bào)批，可直接根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案，進(jìn)行前期勘測(cè)設(shè)計(jì)。
?。?）對(duì)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，在進(jìn)一步完善衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)分類管理的基礎(chǔ)上，探索對(duì)誠(chéng)信度較高的單位，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審查告知承諾，申請(qǐng)人不再提交衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)用途單一、無(wú)重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可采用衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)表的形式進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)用途及危害因素較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并出具衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告。
（3）對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制方式。根據(jù)不同的投資總額，探索采用項(xiàng)目申請(qǐng)登記表、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告表、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書等形式。
?。?）對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，已經(jīng)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)定位相一致的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，其環(huán)評(píng)工作適當(dāng)簡(jiǎn)化。對(duì)需要開展環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估的建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)評(píng)估工作可提前介入。
?。?）對(duì)交通影響評(píng)價(jià)、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水資源論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)等，實(shí)施區(qū)域評(píng)估評(píng)審。除重要建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。由具備法人主體資格的園區(qū)、市政府批準(zhǔn)的工業(yè)用地前期開發(fā)主體或土地儲(chǔ)備部門統(tǒng)一編制分區(qū)評(píng)估評(píng)審文件。分區(qū)評(píng)估評(píng)審文件經(jīng)行政機(jī)關(guān)審定后，申請(qǐng)人可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的分區(qū)評(píng)估評(píng)審文件內(nèi)容，落實(shí)有關(guān)措施，在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)，不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，以分區(qū)評(píng)估評(píng)審文件或告知承諾書等作為該項(xiàng)目的申請(qǐng)材料，進(jìn)入相關(guān)行政審批流程。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘涌熘贫ú僮鬓k法。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批涉及部門要對(duì)照本方案，根據(jù)職責(zé)分工，盡快制定本部門操作辦法，明確優(yōu)化內(nèi)容，理順工作流程等，特別是要按照“在法定時(shí)間的基礎(chǔ)上壓縮三分之一”的目標(biāo)，逐一確定對(duì)外承諾期限，并向社會(huì)公布。市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門要認(rèn)真做好本優(yōu)化方案在本系統(tǒng)的落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。
行政機(jī)關(guān)作出行政審批決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在行政審批辦理期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行上海市一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程。《上海市一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程》是按照本方案設(shè)計(jì)的一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程。在實(shí)施過程中，應(yīng)按照項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模等，依照法律文件的規(guī)定以及審改文件的要求，確定具體項(xiàng)目所涉及的辦理事項(xiàng)和辦理環(huán)節(jié)。每階段所涉及的同步辦理事項(xiàng)，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，既可全部同步辦理，也可部分同步辦理。
（三）盡快完成涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。相關(guān)部門對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的行政審批，應(yīng)根據(jù)《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南管理辦法》規(guī)定，依據(jù)《上海市行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)編制指引》和《上海市行政審批辦事指南編制指引》地方標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完成業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南編制，形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)依法公布辦事指南、技術(shù)規(guī)范等。
?。ㄋ模┦行姓徟贫雀母锕ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)審批流程的編制和管理，要及時(shí)協(xié)調(diào)審批過程中遇到的問題，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批全過程的監(jiān)管，督促相關(guān)部門嚴(yán)格按照流程審批，并負(fù)責(zé)解釋本方案。
?。ㄎ澹┍痉桨缸?017年12月1日起施行，有效期至2022年11月30日。原審批流程與本方案規(guī)定不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
附件：上海市一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程
附件
上海市一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程
一、前期準(zhǔn)備
?。ㄒ唬┩恋貎?chǔ)備
1.辦理事項(xiàng)
專項(xiàng)規(guī)劃和控詳規(guī)劃審批；項(xiàng)目建議書審批（儲(chǔ)備），10個(gè)工作日；《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》審批和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》審批，30個(gè)工作日；地塊勘測(cè)定界測(cè)繪，7個(gè)工作日（房屋土地調(diào)查中介17個(gè)工作日）；農(nóng)轉(zhuǎn)用征地項(xiàng)目報(bào)批，20個(gè)工作日；征地包干；土地儲(chǔ)備審批，10個(gè)工作日；水土保持方案審批，20個(gè)工作日；填堵河道的審批，20個(gè)工作日；防汛工程設(shè)施廢除的審批，20個(gè)工作日；涉及國(guó)家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目審批，15個(gè)工作日；建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定及抗震設(shè)防要求的確定，15個(gè)工作日；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查，20個(gè)工作日；交通影響評(píng)價(jià)審批，20個(gè)工作日；雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審批，20個(gè)工作日；規(guī)劃水資源論證報(bào)告書審批，20個(gè)工作日。
2.辦理部門
區(qū)政府，園區(qū)，發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源、房屋管理、水務(wù)、地震、交警、氣象、環(huán)保、國(guó)家安全部門。
3.評(píng)估評(píng)審
經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書和評(píng)審；房屋土地調(diào)查機(jī)構(gòu)建設(shè)用地勘測(cè)定界；相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制水土保持方案；防汛影響論證；區(qū)域交通影響評(píng)價(jià)；區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；規(guī)劃水資源論證；區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)；國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
4.辦理程序
?。?）由具備法人主體資格的園區(qū)，或市政府批準(zhǔn)的工業(yè)用地前期開發(fā)主體，或土地儲(chǔ)備部門，負(fù)責(zé)辦理專項(xiàng)規(guī)劃和控詳規(guī)劃編制、項(xiàng)目建議書編制、建設(shè)用地勘測(cè)定界、水土保持方案編制、防汛影響論證、區(qū)域交通影響評(píng)價(jià)；區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；規(guī)劃水資源論證；區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)；國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（2）由具備法人主體資格的園區(qū)，或市政府批準(zhǔn)的工業(yè)用地前期開發(fā)主體，或土地儲(chǔ)備部門，申請(qǐng)專項(xiàng)規(guī)劃和控詳規(guī)劃審批→項(xiàng)目建議書審批（儲(chǔ)備）→《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》審批和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》審批→地塊勘測(cè)定界測(cè)繪→農(nóng)轉(zhuǎn)用征地項(xiàng)目報(bào)批→征地包干→土地儲(chǔ)備審批，同步申請(qǐng)水土保持方案審批、填堵河道的審批、防汛工程設(shè)施廢除的審批、區(qū)域交通影響評(píng)價(jià)審批、區(qū)域雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審批、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審查、規(guī)劃水資源論證報(bào)告書審批、建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定及抗震設(shè)防要求的確定、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目審批。
?。ǘ┤胧薪M織
1.辦理事項(xiàng)
土地出讓條件征詢，10個(gè)工作日；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，15個(gè)工作日；土地出讓方案編制與審批，10個(gè)工作日；招標(biāo)拍賣掛牌用地審批，3個(gè)工作日；出讓人組織準(zhǔn)備出讓公告發(fā)布，2個(gè)工作日；土地出讓公告，20個(gè)工作日。
2.辦理部門
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、房屋管理、水務(wù)、民防、衛(wèi)生計(jì)生、交警、綠化市容部門，市或區(qū)政府，市土地交易中心。
3.評(píng)估評(píng)審
有資質(zhì)的土地評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估土地價(jià)格。
4.辦理程序
（1）由具備法人主體資格的園區(qū)，或市政府批準(zhǔn)的工業(yè)用地前期開發(fā)主體，或土地儲(chǔ)備部門，委托有資質(zhì)的土地評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估土地價(jià)格。
?。?）由具備法人主體資格的園區(qū)，或市政府批準(zhǔn)的工業(yè)用地前期開發(fā)主體，或土地儲(chǔ)備部門入市申請(qǐng)，各區(qū)招拍掛辦公室開展或申請(qǐng)以下相關(guān)工作：土地出讓征詢→建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審→土地出讓方案編制與審批→招標(biāo)拍賣掛牌用地審批→公告發(fā)布準(zhǔn)備→土地出讓公告。
?。?）市土地交易平臺(tái)發(fā)布出讓公告。
（4）投資、產(chǎn)業(yè)等部門對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^后，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、環(huán)評(píng)等工作提前介入，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人提出的問題進(jìn)行答復(fù)，向申請(qǐng)人全面準(zhǔn)確地提供本階段或各審批階段需要提交的資料清單。
二、土地取得和立項(xiàng)（辦理期限為20個(gè)工作日）
?。ㄒ唬┺k理事項(xiàng)
掛牌、摘牌、簽訂成交確認(rèn)書，當(dāng)場(chǎng)簽訂出讓合同；土地使用權(quán)出讓金征收；《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》審批和建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)；土地初始登記；對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的許可；建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核（方案階段）（涉及職業(yè)危害、生活飲用水、室內(nèi)空氣質(zhì)量、傳染病等）；核發(fā)取水許可決定；固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核；對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃方案的審批；建設(shè)項(xiàng)目配套綠化方案意見征詢；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施審核；配建機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）審核；軌道交通規(guī)劃控制區(qū)審核；出入口審核；結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核（方案階段）。
?。ǘ┺k理部門
市土地交易中心，市或區(qū)政府，規(guī)劃國(guó)土資源、房屋管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、水務(wù)、交警、消防、衛(wèi)生計(jì)生、綠化市容、民防、地名管理部門。
?。ㄈ┰u(píng)估評(píng)審
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制；節(jié)能報(bào)告編制；衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)（涉及職業(yè)危害、生活飲用水、室內(nèi)空氣質(zhì)量、傳染病等）；日照分析報(bào)告；編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。
（四）辦理程序
1.申請(qǐng)人可一次性完成方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)。如需要，同時(shí)開展編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、衛(wèi)生學(xué)預(yù)評(píng)價(jià)（涉及職業(yè)危害、生活飲用水、室內(nèi)空氣質(zhì)量、傳染病等）、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，涉及高層建筑或者周邊有住宅、文教衛(wèi)生建筑的，須加送有相應(yīng)資質(zhì)部門編制的日照分析報(bào)告。在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制完成并報(bào)區(qū)專門窗口的同時(shí)，申請(qǐng)人可確定勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，開展施工圖的設(shè)計(jì)工作。
2.申請(qǐng)人摘牌、簽訂成交確認(rèn)書，簽訂出讓合同，交納土地使用權(quán)出讓金。
3.掛牌同時(shí)，園區(qū)或區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助申請(qǐng)人將本階段所涉及辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，一并報(bào)送有關(guān)辦理部門。對(duì)于本階段所涉及的辦理事項(xiàng)，辦理部門實(shí)施同步受理、同步審批，對(duì)于相互制約的，實(shí)施告知承諾。
?。?）受理建設(shè)用地批準(zhǔn)書核發(fā)時(shí)，對(duì)出讓合同及付款憑證實(shí)行告知承諾，先行受理、先行審查，待建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂和全額繳納土地出讓價(jià)款后，當(dāng)場(chǎng)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
?。?）受理建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核（方案階段）（涉及職業(yè)危害、生活飲用水、室內(nèi)空氣質(zhì)量、傳染病等）時(shí)，對(duì)主管部門項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃部門方案設(shè)計(jì)審核意見書，實(shí)行告知承諾，先行受理、先行審查，待收到主管部門項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃部門方案設(shè)計(jì)審核意見書后，當(dāng)場(chǎng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核（方案階段）意見。
?。?）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查與對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的核準(zhǔn)，同步受理、前置審批。
?。?）申請(qǐng)人憑立項(xiàng)批復(fù)辦理對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建的許可，材料齊全且符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放審核通過的《上海市建設(shè)工程報(bào)建表》和《上海市建設(shè)工程建管程序告知單》。
（5）受理建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核時(shí)，對(duì)可行性研究報(bào)告或其他計(jì)劃批準(zhǔn)文件、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同》實(shí)行告知承諾，先行受理、先行審查，待收到對(duì)可行性研究報(bào)告或其他計(jì)劃批準(zhǔn)文件、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）合同》后，當(dāng)場(chǎng)核發(fā)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)。
?。?）受理結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核（方案階段）時(shí)，對(duì)可研報(bào)告批文、土地出讓（轉(zhuǎn)讓）合同實(shí)行告知承諾，先行受理、先行審查，待收到可研報(bào)告批文、土地出讓（轉(zhuǎn)讓）合同后，當(dāng)場(chǎng)核發(fā)民防工程建設(shè)（方案階段）審核意見單。
三、設(shè)計(jì)文件審查（根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度不同，辦理期限為10/20/30個(gè)工作日）
?。ㄒ唬┺k理事項(xiàng)
建設(shè)工程玻璃幕墻專項(xiàng)審查；抗震設(shè)防審批；超限高層初步設(shè)計(jì)抗震設(shè)防專項(xiàng)審查；公共交通基礎(chǔ)設(shè)施審核；配建機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)）審核；軌道交通規(guī)劃控制區(qū)審核；對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案的審批；建設(shè)工程配套綠化總體文件審查；建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核（初步設(shè)計(jì)文件階段）（涉及職業(yè)危害、生活飲用水、室內(nèi)空氣質(zhì)量、傳染病等）；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批；施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)審圖；結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核（初步設(shè)計(jì)文件審查階段）；民防工程施工圖審查；結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核（規(guī)劃許可證階段）；建設(shè)項(xiàng)目防雷工程初步設(shè)計(jì)審核；建設(shè)項(xiàng)目防雷工程施工圖審核；建設(shè)項(xiàng)目防雷工程檢測(cè)驗(yàn)收登記；建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核；軌道交通安全保護(hù)區(qū)作業(yè)審批；建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施設(shè)計(jì)方案的審核；河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審核；核發(fā)《排水許可證》（初審）；地下公共工程建設(shè)項(xiàng)目防汛影響專項(xiàng)論證的審批；審批《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
?。ǘ┺k理部門
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、交警、消防、水務(wù)、民防、綠化市容、氣象、環(huán)保部門，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)。
?。ㄈ┰u(píng)估評(píng)審
建設(shè)工程玻璃幕墻光反射環(huán)境影響論證；建設(shè)工程玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性論證的專家評(píng)審；軌道交通安全保護(hù)區(qū)作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)審核；節(jié)水設(shè)施評(píng)估報(bào)告；防汛影響評(píng)價(jià)報(bào)告；地下公共工程建設(shè)項(xiàng)目防汛影響專項(xiàng)論證報(bào)告書；雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；環(huán)評(píng)報(bào)告；超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查；深基坑設(shè)計(jì)、施工安全性報(bào)告評(píng)審；特種設(shè)備使用專項(xiàng)論證。
?。ㄋ模┺k理程序
1.申請(qǐng)人在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和內(nèi)容等，進(jìn)行建設(shè)工程玻璃幕墻光反射環(huán)境影響論證、建設(shè)工程玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性論證的專家評(píng)審、軌道交通安全保護(hù)區(qū)作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)審核、節(jié)水設(shè)施評(píng)估報(bào)告、防汛影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地下公共工程建設(shè)項(xiàng)目防汛影響專項(xiàng)論證報(bào)告書、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、深基坑設(shè)計(jì)、施工安全性報(bào)告評(píng)審、特種設(shè)備使用專項(xiàng)論證，并將申請(qǐng)材料報(bào)送專門窗口。同時(shí)，選定審圖公司，簽訂審圖合同。期間，申請(qǐng)人可穿插自行確定監(jiān)理、施工單位。
2.園區(qū)或區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助申請(qǐng)人將本階段所涉及辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，一并報(bào)送有關(guān)辦理部門。對(duì)于本階段所涉及的辦理事項(xiàng)，辦理部門實(shí)施同步受理、同步審批，對(duì)于相互制約的，實(shí)施告知承諾。
?。?）建設(shè)工程玻璃幕墻專項(xiàng)審查，由施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在審圖時(shí)落實(shí)。建設(shè)單位在申請(qǐng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)提交結(jié)構(gòu)安全性論證報(bào)告、光反射環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估報(bào)告和專家論證報(bào)告。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查施工圖設(shè)計(jì)文件是否滿足結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境保護(hù)要求。
?。?）建設(shè)項(xiàng)目防雷工程初步設(shè)計(jì)審核、建設(shè)項(xiàng)目防雷工程施工圖審核、建設(shè)項(xiàng)目防雷工程檢測(cè)驗(yàn)收登記，同步受理、同步審批。其中，建設(shè)項(xiàng)目防雷工程檢測(cè)驗(yàn)收登記，不再提交“建設(shè)行政主管部門對(duì)本項(xiàng)目的批復(fù)”和“防雷（電氣）施工圖”兩份申請(qǐng)材料。
?。?）結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核（初步設(shè)計(jì)文件審查階段）和結(jié)合民用建筑修建防空地下室審核（規(guī)劃許可證階段），同步辦理。核定配建民防工程時(shí)，對(duì)民防工程施工圖審查實(shí)行告知承諾，先行審批；對(duì)符合規(guī)定無(wú)法配建民防工程的，收取民防工程建設(shè)費(fèi)。
?。?）受理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》審批時(shí)，對(duì)是否按照規(guī)定履行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估進(jìn)行核查，建設(shè)單位需提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告，以及經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后的專家審查意見書。對(duì)《上海市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》，實(shí)行告知承諾，先行受理、先行審查，待收到《上海市建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》后，當(dāng)場(chǎng)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
四、開工手續(xù)（辦理期限為6個(gè)工作日）
?。ㄒ唬┺k理事項(xiàng)
勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理施工直接發(fā)包手續(xù)辦理；勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理施工招投標(biāo)登記備案；勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理施工合同登記備案；設(shè)備監(jiān)理承發(fā)包（按規(guī)定需要進(jìn)行設(shè)備監(jiān)理的項(xiàng)目）；對(duì)城市建筑垃圾（包括工程渣土）處置（分批排放、回填）的申報(bào)核準(zhǔn)；建設(shè)工程安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)；對(duì)建設(shè)工程施工的許可；開工放樣復(fù)驗(yàn)審批。
?。ǘ┺k理部門
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、規(guī)劃國(guó)土資源、綠化市容、民防部門。
?。ㄈ┰u(píng)估評(píng)審
相關(guān)道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線等規(guī)劃控制線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定界；建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)；深基坑設(shè)計(jì)方案和施工方案評(píng)審。
?。ㄋ模┺k理程序
1.申請(qǐng)人到金融機(jī)構(gòu)辦理建筑渣土運(yùn)輸處置費(fèi)專用賬戶開戶及資金存入證明、農(nóng)民工工資保證金提交確認(rèn)函（項(xiàng)目建設(shè)參與單位中涉及建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳納企業(yè)的）、通過工程項(xiàng)目專用賬戶支付給施工總包企業(yè)的工程款銀行入賬憑證、施工總包企業(yè)設(shè)立的外來從業(yè)者工資發(fā)放賬戶銀行開戶回執(zhí)、列入兩年內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)用工、拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)名單的施工總包企業(yè)工資保證金入賬憑證。
申請(qǐng)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后，即可委托具備城鎮(zhèn)規(guī)劃定線測(cè)繪資質(zhì)、并經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土資源局授權(quán)的測(cè)繪單位對(duì)相關(guān)道路規(guī)劃紅線、河道規(guī)劃藍(lán)線等規(guī)劃控制線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定界和編制定界成果報(bào)告資料；委托具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)建設(shè)工程開工放樣復(fù)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和編制檢測(cè)成果報(bào)告資料，編制深基坑設(shè)計(jì)方案和施工方案，并組織評(píng)審。
2.園區(qū)或區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助申請(qǐng)人將本階段所涉及辦理事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，一并報(bào)送有關(guān)辦理部門。對(duì)于本階段所涉及的辦理事項(xiàng)，辦理部門實(shí)施同步受理、同步審批，對(duì)于相互制約的，實(shí)施告知承諾，但不屬于告知承諾范圍的行政審批事項(xiàng)除外。
?。?）受理建設(shè)工程安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)時(shí)，對(duì)建筑垃圾和工程渣土處置證，實(shí)行告知承諾，先行受理、先行審查，待收到建筑垃圾和工程渣土處置證后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放《上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)辦結(jié)單》，其中，民防工程報(bào)監(jiān)，由民防安質(zhì)監(jiān)部門辦理報(bào)監(jiān)辦結(jié)手續(xù)。
（2）受理對(duì)建設(shè)工程施工的許可時(shí)，對(duì)《上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)辦結(jié)單》，實(shí)行告知承諾，先行受理、先行審查、先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，待收到《上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)辦結(jié)單》后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。
