各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于本市加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府

　　2017年1月9日

關(guān)于本市加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號），協(xié)同推進(jìn)“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快和深化“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的應(yīng)用步伐，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，打造新型制造體系，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升上海產(chǎn)業(yè)競爭力，現(xiàn)就本市加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展提出如下實施意見：

　　一、總體思路

　　堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展、分業(yè)施策、企業(yè)主體”的原則，通過打造制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺、構(gòu)建“雙創(chuàng)”服務(wù)體系、推動企業(yè)與跨界融合、培育融合新模式、提升綜合集成能力、夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)，提高工控安全水平，以滾動實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用三年行動計劃為突破口，實現(xiàn)重點制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新突破，建立完善制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展生態(tài)體系，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，上海制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合進(jìn)一步深化，互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，新模式、新業(yè)態(tài)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，跨界融合的制造業(yè)新生態(tài)初步形成，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平明顯提升，兩化融合發(fā)展綜合水平指數(shù)保持國內(nèi)領(lǐng)先水平。重點打造10個具有較為完善支撐服務(wù)體系的制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，重點行業(yè)裝備數(shù)控化率和工業(yè)云使用普及率分別達(dá)到60%和65%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序網(wǎng)絡(luò)化率和電子商務(wù)應(yīng)用比例分別達(dá)到70%和85%，企業(yè)信息化投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到0.5%，處于集成提升和創(chuàng)新突破階段的企業(yè)比例不低于50%，重點企業(yè)互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)運用、跨企業(yè)協(xié)同和組織創(chuàng)新等互聯(lián)網(wǎng)化水平顯著提升。

　　到2025年，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階，融合發(fā)展新模式在重點產(chǎn)業(yè)廣泛普及，融合發(fā)展生態(tài)體系日趨健全，制造業(yè)競爭力大幅提升，成為國家“兩化”深度融合示范區(qū)和全球先進(jìn)“智造”高地。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）打造“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺

　　圍繞落實《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，鼓勵國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心等有條件、有實力的大型企業(yè)突破邊界，利用自身的基礎(chǔ)設(shè)施、科研條件和渠道優(yōu)勢，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，面向企業(yè)內(nèi)部和社會，搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，并與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。充分利用科技企業(yè)孵化器、文創(chuàng)園區(qū)、科技園區(qū)等為制造業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造更大的市場空間，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，積極發(fā)展面向制造環(huán)節(jié)的分享經(jīng)濟(jì)，打破企業(yè)界限，共享技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)，提升中小企業(yè)快速響應(yīng)和柔性高效的供給能力。

　?。ǘ?gòu)建“雙創(chuàng)”服務(wù)體系

　　支持大型基礎(chǔ)電信企業(yè)在重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)或制造企業(yè)集聚區(qū)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，進(jìn)一步提速降費，鼓勵開展基于先進(jìn)通信技術(shù)和工業(yè)互聯(lián)互通在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用試點。推動建設(shè)以大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為核心面向各類制造企業(yè)的綜合性公共服務(wù)平臺，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈全流程的生態(tài)圈。開展工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點，整合新型設(shè)計和生產(chǎn)資源及創(chuàng)新成果，為制造企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)和協(xié)同營銷等共性資源和服務(wù)。

　?。ㄈ┩苿悠髽I(yè)跨界融合

　　支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索融合發(fā)展新思路、新模式，將更多的中小企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺資源全面對接。支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合資并購、投融資、品牌培育、網(wǎng)上銷售、物流配送等領(lǐng)域合作，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈體系。鼓勵中小制造企業(yè)利用制造資源與第三方行業(yè)電子商務(wù)平臺、工業(yè)云平臺等進(jìn)行對接，推動企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)開展在線增值服務(wù)，實現(xiàn)制造能力的在線發(fā)布、協(xié)同和交易。推動建立融合發(fā)展新生態(tài)環(huán)境下的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、商業(yè)模式與競爭規(guī)則等，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的融合發(fā)展格局。

　　（四）培育融合新模式

　　實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用工程，聚焦電子信息、裝備制造與汽車、生物醫(yī)藥、航空航天、鋼鐵化工、都市產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)針對研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷、服務(wù)、企業(yè)管理等生產(chǎn)全流程，向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制和服務(wù)化延伸等“新四化”模式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)基于企業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)集成整合的生產(chǎn)制造過程智能化應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)方式向智能化轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)基于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)驅(qū)動的生產(chǎn)資源配置新模式，實現(xiàn)創(chuàng)新資源配置向大眾創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)基于供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)集成和企業(yè)數(shù)據(jù)垂直打通，實現(xiàn)需求響應(yīng)向規(guī)模定制轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)基于產(chǎn)品全流程數(shù)據(jù)采集分析的智能化服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)模式向全生命周期管理轉(zhuǎn)變。

　　（五）提升綜合集成能力

　　實施系統(tǒng)解決方案能力提升工程，以智能制造系統(tǒng)集成和行業(yè)綜合集成解決方案及工業(yè)軟件開發(fā)為重點，推動行業(yè)應(yīng)用軟件與綜合解決方案向服務(wù)化、平臺化與智能化方向轉(zhuǎn)型。支持有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向工程設(shè)計、方案咨詢、技術(shù)服務(wù)與設(shè)備維護(hù)運營等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)拓展和延伸，鼓勵企業(yè)以延伸服務(wù)與提升價值為重點，大力發(fā)展總集成總承包服務(wù)。支持有條件的企業(yè)開展系統(tǒng)解決方案業(yè)務(wù)剝離重組，推動系統(tǒng)解決方案服務(wù)專業(yè)化、市場化與規(guī)?；?。支持有能力的產(chǎn)品與服務(wù)提供商面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，大力開展綜合性解決方案的研發(fā)、試點應(yīng)用與推廣，不斷完善面向企業(yè)間互聯(lián)協(xié)同綜合解決方案。

　?。┖粚嵢诤习l(fā)展基礎(chǔ)

　　實施基礎(chǔ)支撐促進(jìn)工程，積極構(gòu)筑與加強(qiáng)“核心工業(yè)軟硬件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)云、智能服務(wù)平臺”等制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)傳感器、過程控制芯片等的研發(fā)及應(yīng)用，加快制造執(zhí)行系統(tǒng)與產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件的產(chǎn)業(yè)化。統(tǒng)籌全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，加快構(gòu)建低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動NBIoT（窄帶蜂窩物聯(lián)網(wǎng)）的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展骨干物聯(lián)專網(wǎng)及運營平臺建設(shè)，分類分級開展專網(wǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)對企業(yè)云、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管和規(guī)劃，推動一批細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和評估認(rèn)證，構(gòu)建若干支撐新型制造業(yè)體系的智能服務(wù)平臺。

　?。ㄆ撸┨岣吖た匕踩?/p>

　　實施強(qiáng)化安全保障工程，加強(qiáng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合信息安全保障的監(jiān)督和指導(dǎo)，制定完善工業(yè)信息安全管理的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風(fēng)險評估指導(dǎo)意見，建立制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全風(fēng)險采集、威脅分析和信息通報機(jī)制，定期組織開展重點行業(yè)信息安全檢查。著力提升重點領(lǐng)域制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合安全保障能力，圍繞控制系統(tǒng)和控制網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)云、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險評估和防護(hù)加固試點，開展關(guān)鍵安全技術(shù)、工具、產(chǎn)品和解決方案的推廣和示范應(yīng)用。支持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合仿真測試、評估驗證、監(jiān)測預(yù)警等公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動訪問控制、監(jiān)控審計、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護(hù)等核心技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ò耍┘訌?qiáng)融合標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

　　實施兩化融合管理體系推廣工程，廣泛開展兩化融合評估診斷與對標(biāo)引導(dǎo)，定量衡量企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化水平，制定發(fā)布重點行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)兩化融合發(fā)展水平數(shù)據(jù)地圖，為政府精準(zhǔn)施策和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型提供重要依據(jù)。注重兩化融合管理體系與智慧園區(qū)、電子商務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的融合，加大兩化融合管理體系在本市重點產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)集群的推廣，推動企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造和組織方式變革，促進(jìn)企業(yè)管理能力提升，加速制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障

　　由上海市推進(jìn)《“中國制造2025”上海行動綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，形成合力，協(xié)同推進(jìn)全市制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)各方力量，打造政府部門、行業(yè)協(xié)會、平臺運營商、重點應(yīng)用企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等共同參與的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的體系。

　　（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

　　進(jìn)一步整合、優(yōu)化和發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金的作用，增加政府資金投入，聚焦支持制造業(yè)智能化、信息化、技術(shù)改造和融合創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等對符合條件的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)域重大項目的支持。鼓勵社會資本與制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新興企業(yè)的供需對接，引導(dǎo)將制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合納入各類市級產(chǎn)業(yè)基金投資范圍。鼓勵國家級功能性服務(wù)平臺落戶上海，并優(yōu)先給予支持。

　?。ㄈ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系

　　構(gòu)建完善制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞智能裝備/產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)、行業(yè)應(yīng)用等，支持開展兼容適配、互聯(lián)互通和互操作性的試驗驗證，實現(xiàn)軟硬件設(shè)備、各類公共服務(wù)平臺與集成解決方案之間的通用性與兼容性及互操作性，加強(qiáng)各類平臺的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。鼓勵企業(yè)參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人才保障

　　注重自主培養(yǎng)與引進(jìn)人才相結(jié)合，建立多層次兩化融合人才體系架構(gòu)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)、高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會作用，打造聯(lián)合實訓(xùn)與定向培養(yǎng)的培訓(xùn)基地，確立產(chǎn)學(xué)研互動的人才培養(yǎng)及激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)設(shè)立首席信息官或首席數(shù)據(jù)官，并開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合領(lǐng)軍人才評選和表彰，加大社會宣傳力度。

　?。ㄎ澹┥罨涣骱献?/p>

　　推動與美國、德國方面在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域的廣泛合作，支持本市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)與國際領(lǐng)軍企業(yè)的全面交流和深度合作。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)。加強(qiáng)長三角區(qū)域合作交流，促進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的長三角統(tǒng)籌合理布局，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動新機(jī)制。