各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府

2016年2月29日

上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法

第一章 總則

　　第一條（目的依據(jù)）

?　　為規(guī)范和促進(jìn)本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和增值利用，促進(jìn)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，避免重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步提高本市公共管理和服務(wù)水平，依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

?　　第二條（概念定義）

?　　本辦法所稱的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，是指市級(jí)行政機(jī)關(guān)和依法經(jīng)授權(quán)行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)構(gòu)”）在依法履行職能的過(guò)程中采集和獲取的各類數(shù)據(jù)資源。

?　　第三條（適用范圍）

?　　行政機(jī)構(gòu)之間的各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享行為及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

?　　第四條（職責(zé)分工）

?　　網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享有關(guān)的重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳。

?　　市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的統(tǒng)籌規(guī)劃和本辦法的組織實(shí)施，會(huì)同相關(guān)部門制定、發(fā)布政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換具體實(shí)施制度，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享基礎(chǔ)設(shè)施以及資源管理平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源維護(hù)管理、安全運(yùn)行管理等工作。

?　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的資金保障。

?　　行政機(jī)構(gòu)是政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好本部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的采集獲取、互聯(lián)互通、目錄編制、共享提供和更新維護(hù)工作，并按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，合理使用獲得的可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源（以下簡(jiǎn)稱“共享數(shù)據(jù)資源”）。

?　　第五條（原則要求）

?　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享與應(yīng)用遵循以下原則：

?　　（一）全面共享。政務(wù)數(shù)據(jù)資源以共享為原則，不共享為例外。行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在職能范圍內(nèi)，提供各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)。

?　　（二）依法使用。對(duì)共享數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行合法、合理使用，不得濫用，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)資源主體的合法權(quán)益。

?　?。ㄈ┌踩煽?。依托全市信息安全保障體系，完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享安全機(jī)制，確保政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全。

　　第二章 資源管理平臺(tái)

　　第六條（資源管理平臺(tái)屬性）

?　　本市建設(shè)滿足市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的、統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“資源管理平臺(tái)”）。資源管理平臺(tái)是政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的主要載體，為行政機(jī)構(gòu)之間政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換提供支撐。資源管理平臺(tái)包括目錄管理系統(tǒng)和交換系統(tǒng)兩部分。

?　　第七條（資源管理平臺(tái)接入要求）

?　　全市性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同信息化系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理，并與資源管理平臺(tái)做好對(duì)接。

?　　行政機(jī)構(gòu)必須以數(shù)字化形式，向資源管理平臺(tái)提供可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的訪問(wèn)接口，確保行政機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)與資源管理平臺(tái)之間的實(shí)時(shí)連通和同步更新。對(duì)不支持政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門不予審批。

　　第三章 數(shù)據(jù)資源目錄

　　第八條（政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享屬性）

?　　政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享屬性分為三種類型：普遍共享、按需共享、不共享。

?　　普遍共享類包括：具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性的政務(wù)數(shù)據(jù)資源；資源提供方明確可以無(wú)條件共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源；以及經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核定應(yīng)當(dāng)無(wú)條件共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

?　　數(shù)據(jù)內(nèi)容敏感、只能按特定條件提供給資源需求方的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)保密管理規(guī)定，列入按需共享類。

?　　列入不共享類的，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)、規(guī)章政策或其他依據(jù)。

?　　第九條（資源目錄編制要求）

?　　行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法定職責(zé)，對(duì)本部門所掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行梳理，確定其共享和公開(kāi)屬性，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在資源管理平臺(tái)進(jìn)行目錄編制，形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄（以下簡(jiǎn)稱“資源目錄”）。

?　　行政機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身實(shí)際，選擇在線編制、離線工具、系統(tǒng)對(duì)接等方式，進(jìn)行本部門資源目錄編制。

?　　行政機(jī)構(gòu)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前，做好信息化項(xiàng)目中的資源目錄編制工作，資源目錄將作為規(guī)劃和安排各部門信息化建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目評(píng)審的重要依據(jù)。

?　　第十條（資源目錄管理要求）

?　　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本部門資源目錄管理制度，并加強(qiáng)對(duì)本部門資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等管理。

?　　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)資源目錄的編制和審核。審核人員應(yīng)當(dāng)逐條審核已提交的目錄信息，確保其準(zhǔn)確性、完整性和合規(guī)性。審核通過(guò)的目錄，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布；審核未通過(guò)的目錄，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回修改。

?　　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立本部門資源目錄更新制度，因資源目錄要素內(nèi)容發(fā)生調(diào)整或可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行資源目錄的更新操作。

?　　行政機(jī)構(gòu)對(duì)本部門資源目錄，每年應(yīng)當(dāng)至少進(jìn)行一次全面維護(hù)。

　　第四章 數(shù)據(jù)采集

　　第十一條（數(shù)據(jù)采集原則）

?　　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，采集政務(wù)數(shù)據(jù)資源，明確本部門數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序，確保數(shù)據(jù)的正確性、完整性、時(shí)效性。

?　　行政機(jī)構(gòu)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源采集需求時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定以外，應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則，不得重復(fù)采集可以通過(guò)共享方式獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。

?　　第十二條（數(shù)據(jù)采集方式）

?　　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)資源，非數(shù)字化信息應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展數(shù)字化改造。

?　　數(shù)據(jù)資源的采集應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為標(biāo)識(shí)。其中，自然人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為身份證號(hào)碼，法人和其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為登記管理部門賦予的唯一機(jī)構(gòu)編碼。

　　第五章 共享使用

　　第十三條（共享使用原則）

?　　行政機(jī)構(gòu)有義務(wù)向其他行政機(jī)構(gòu)提供可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，并有權(quán)利根據(jù)履職需要，提出政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享需求。

?　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政機(jī)構(gòu)不得拒絕其他行政機(jī)構(gòu)提出的政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享需求。

?　　第十四條（共享使用方式）

?　　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)資源管理平臺(tái)，主動(dòng)提供普遍共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享服務(wù)。

?　　對(duì)按需共享類政務(wù)數(shù)據(jù)資源，資源需求方應(yīng)當(dāng)通過(guò)資源管理平臺(tái)，向資源提供方提出共享申請(qǐng)，說(shuō)明共享范圍、共享用途和申請(qǐng)數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容等，并將系統(tǒng)生成的需求申請(qǐng)表以書(shū)面形式送資源提供方審核。資源提供方應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，提出是否同意共享的意見(jiàn)及理由。

?　　如資源需求方對(duì)資源提供方的意見(jiàn)持有異議，可以申請(qǐng)協(xié)調(diào)處理，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行研究并作出結(jié)論，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

?　　涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，資源需求方和資源提供方應(yīng)當(dāng)簽訂政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享安全保密協(xié)議，按照約定方式共享數(shù)據(jù)資源。

?　　第十五條（共享服務(wù)模式）

?　　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用接口交換、文件下載、在線瀏覽或離線交換等途徑共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源。其中以接口交換方式提供的，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在資源管理平臺(tái)將其注冊(cè)為接口服務(wù)，并提供接口描述及調(diào)用方法。對(duì)變化頻繁的、時(shí)效性較強(qiáng)的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務(wù)數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)采用接口交換的方式，提供共享服務(wù)。

?　　第十六條（共享更新機(jī)制）

?　　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享更新機(jī)制，對(duì)其提供的共享數(shù)據(jù)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在共享數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生或者變更之后2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行更新，并通知該共享數(shù)據(jù)資源的獲取方。資源獲取方應(yīng)當(dāng)及時(shí)比對(duì)和更新所獲取的共享數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)一致性。

?　　第十七條（使用限制）

?　　行政機(jī)構(gòu)獲取的共享政務(wù)數(shù)據(jù)資源僅限于內(nèi)部使用，如需對(duì)外提供或發(fā)布，應(yīng)當(dāng)向資源提供方提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意后，方可對(duì)外提供或發(fā)布。

?　　行政機(jī)構(gòu)未經(jīng)授權(quán)，不得將獲取的共享數(shù)據(jù)資源挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會(huì)有償服務(wù)或其他商業(yè)用途，并對(duì)共享數(shù)據(jù)資源的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。資源提供方不對(duì)其提供的共享數(shù)據(jù)資源在其他行政機(jī)構(gòu)使用中的安全問(wèn)題負(fù)責(zé)。

　　第六章 安全保障

　　第十八條（安全保障原則）

?　　市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全管理制度和工作規(guī)范，加強(qiáng)資源管理平臺(tái)安全建設(shè)和管理，完善身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、信息審計(jì)追蹤等技術(shù)防控措施，建立安全應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。

?　　行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)維護(hù)；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好政務(wù)數(shù)據(jù)資源安全和信息保密的監(jiān)督和管理工作。

?　　第十九條（保密審查）

?　　行政機(jī)構(gòu)提供的共享數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)本部門的保密審查。

?　　第二十條（資金保障）

?　　行政機(jī)構(gòu)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，納入本部門市本級(jí)信息化項(xiàng)目支出預(yù)算。

?　　第二十一條（機(jī)構(gòu)與人員保障）

?　　行政機(jī)構(gòu)指定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作，并將數(shù)據(jù)資源管理員的信息向市經(jīng)濟(jì)信息化委備案，如有人員變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第二十二條（評(píng)估考核）

?　　市經(jīng)濟(jì)信息化委會(huì)同市政府辦公廳督促檢查政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享落實(shí)工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委對(duì)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)資源的目錄編制、資源共享和更新維護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)，評(píng)估結(jié)果納入市級(jí)政府信息公開(kāi)工作年度考核范圍。

?　　第二十三條（效能監(jiān)督）

?　　行政機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況予以書(shū)面通報(bào)，并責(zé)令其限期改正；造成嚴(yán)重不良后果的，由網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照效能檢查的相關(guān)規(guī)定予以處理：

?　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定將本部門資源目錄和掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)資源提供給其他部門共享的；

?　?。ǘ┎话凑找?guī)定隨意采集政務(wù)數(shù)據(jù)資源，擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集范圍，造成重復(fù)采集數(shù)據(jù)，增加社會(huì)成本，給社會(huì)公眾增加負(fù)擔(dān)的；

?　　（三）故意提供不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不全面的資源目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)資源的，未按照規(guī)定時(shí)限發(fā)布、更新資源目錄和政務(wù)數(shù)據(jù)資源的；

?　　（四）對(duì)獲取的共享數(shù)據(jù)資源管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄漏的；

?　?。ㄎ澹┎话凑找?guī)定，擅自將獲取的共享數(shù)據(jù)資源用于本部門履行職責(zé)需要以外的，或擅自轉(zhuǎn)讓給第三方，或利用共享數(shù)據(jù)資源開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

?　?。?duì)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問(wèn)題，拒不整改的；

?　?。ㄆ撸┢渌`反本辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。

?　　第二十四條（法律責(zé)任）

?　　行政機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，造成國(guó)家、法人、其他部門和個(gè)人損失的，依法追究相關(guān)部門和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　第八章 附則

　　第二十五條（適用性）

?　　各區(qū)縣行政機(jī)構(gòu)之間的各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享行為及其相關(guān)管理活動(dòng)，遵照本辦法執(zhí)行。

?　　第二十六條（實(shí)施日期、有效期）