滬經(jīng)信投〔2020〕288號文收悉。經(jīng)市政府研究，同意《關于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施》，請會同有關部門、單位按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2020年5月14日

關于加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)投資的若干政策措施

? ? ? 為貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的部署，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資對減少疫情影響和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用，以高水平招商引資推動高能級產(chǎn)業(yè)投資，以高品質(zhì)園區(qū)建設推動高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，不斷提升城市能級和核心競爭力，現(xiàn)提出加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、促進產(chǎn)業(yè)投資若干政策措施如下：

? ? ? ??一、以產(chǎn)業(yè)地圖為引領，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮上海市產(chǎn)業(yè)地圖對產(chǎn)業(yè)投資的引導作用，支持重大產(chǎn)業(yè)項目根據(jù)產(chǎn)業(yè)地圖進行集聚布局，鼓勵企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與資源價值區(qū)段相匹配原則跨區(qū)域布局。支持實體型企業(yè)為自身發(fā)展、優(yōu)化資源配置在本市合理遷移，各區(qū)、各有關部門不得對企業(yè)變更住所設置障礙。

? ? ? ??二、集聚行業(yè)領軍企業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料、智能制造等主導產(chǎn)業(yè)，加快引進行業(yè)領軍企業(yè)。同時，吸引產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)，形成集聚效應，不斷提升園區(qū)集中度和顯示度。按照“一園一策”，打造產(chǎn)業(yè)集聚、定位鮮明、配套完善、功能完備的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做響園區(qū)品牌。先期重點打造26個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積約108平方公里，可供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)用地超過25平方公里，物業(yè)空間超過1400萬平方米。

? ? ? ??三、加快發(fā)展在線新經(jīng)濟，打造一批重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)園。把握生產(chǎn)生活方式新變化，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟，加大在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、在線文旅、遠程辦公、生鮮零售電商等領域的招商引資和產(chǎn)業(yè)培育力度。放寬市場準入，探索擴大免罰清單等包容審慎監(jiān)管模式和管理措施。鼓勵按照全市產(chǎn)業(yè)地圖引導，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，通過老廠房、老倉庫、工業(yè)標準廠房和商務樓宇等存量資源的改造提升，打造一批國際國內(nèi)有重要影響力的在線新經(jīng)濟生態(tài)園。

? ? ? ??四、加強新型基礎設施建設，帶動新興產(chǎn)業(yè)投資。聚焦新網(wǎng)絡、新設施、新平臺、新終端等，加快以5G為代表的信息基礎設施、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能電網(wǎng)等領域新型基礎設施建設。統(tǒng)籌開放全市應用場景，以項目建設和應用，帶動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。拓展多元投資，在增加政府投資的同時，鼓勵社會資本共同參與。拓寬融資渠道，加大融資力度，設立總規(guī)模1000億元的新基建信貸優(yōu)惠專項。

? ? ? ??五、加大招商引資激勵力度，集聚各方招商力量。制定招商引資激勵政策，對招商引資優(yōu)秀集體和個人給予通報表揚和獎勵。充分發(fā)揮企業(yè)家、招商能人的渠道優(yōu)勢和信息資源，以商招商。注重發(fā)揮專業(yè)服務機構(gòu)作用，鼓勵有關協(xié)會和咨詢、銀行、保險、基金、會計師事務所、律師事務所等機構(gòu)利用客戶資源、信息網(wǎng)絡優(yōu)勢，參與招商引資工作。對成功引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目的社會專業(yè)機構(gòu)和個人，可按照有關規(guī)定給予相應獎勵。

? ? ? ??六、加大科技創(chuàng)新支持力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。集聚各類創(chuàng)新要素，加快推進研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺建設，培育高水平新型研發(fā)機構(gòu)，對引進和培育國內(nèi)外科技前沿研發(fā)機構(gòu)、功能總部、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新平臺，最高可補貼4000萬元。加大核心技術攻關力度，對企業(yè)自主研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新等方式實施的產(chǎn)業(yè)化項目，給予最高1000萬元的支持。編制創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄，加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購力度。支持重大裝備首臺（套）、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次應用，單個項目支持比例不超過單個產(chǎn)品銷售合同金額的30%。

? ? ? ??七、聚焦優(yōu)質(zhì)項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供給。對10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目、國家戰(zhàn)略類產(chǎn)業(yè)項目、市級戰(zhàn)略性重點產(chǎn)業(yè)項目、市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術中心，以及各區(qū)認定的重大產(chǎn)業(yè)項目，可采用50年出讓年期。地價實行底線管理，工業(yè)用地出讓最低可按照全國工業(yè)用地最低價出讓標準執(zhí)行，研發(fā)用地出讓最低可按照全市研發(fā)用地基準地價執(zhí)行。支持產(chǎn)業(yè)用地帶方案出讓和標準地出讓等多種方式。

? ? ? ??八、提高土地利用強度，提升產(chǎn)業(yè)用地配套功能。工業(yè)用地容積率一般不低于2.0，使用特殊工藝的工業(yè)用地容積率可根據(jù)實際情況確定；研發(fā)總部類用地可按照功能需求，參照同地區(qū)的商辦用地確定容積率。相對集中布局標準廠房類工業(yè)用地和通用類研發(fā)用地，通用類研發(fā)用地容積率不低于3.0。加大土地收儲、基礎設施建設和功能配套力度，做到“地等項目”。鼓勵園區(qū)平臺加快建設高品質(zhì)標準廠房和研發(fā)用房，做到“房等項目”。園區(qū)平臺、領軍企業(yè)的標準廠房類工業(yè)用地、通用類研發(fā)用地除配套設施以外的物業(yè)可轉(zhuǎn)讓不超過50%。單一用途產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)，可建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設施的比例提高至地上總建筑面積的30%，其中生活配套設施的比例不超過15%。

? ? ? ??九、推進“騰籠換鳥”，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地騰出空間。充分運用市場機制，盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量的稅費制度和財政政策。鼓勵社會資本參與園區(qū)二次開發(fā)，設立總規(guī)模1000億元的園區(qū)二次開發(fā)基金，推動園區(qū)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級。存量工業(yè)用地經(jīng)批準提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類型在5年過渡期內(nèi)暫不變更。

? ? ? ??十、加大技術改造支持力度，聚集資金支持重大產(chǎn)業(yè)項目。加大市、區(qū)兩級科技、產(chǎn)業(yè)專項統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新財政支持方式，綜合運用投資補助、資本金、貸款貼息、委托貸款等多種方式，聚焦支持、連續(xù)支持、精準支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)揮技術改造專項資金引導和杠桿作用，聚焦重大項目、重點領域和核心環(huán)節(jié)，鼓勵和支持企業(yè)加快技術改造。進一步擴大市級技術改造專項資金規(guī)模，加大軟投入支持力度。設立總規(guī)模1000億元的產(chǎn)業(yè)基金，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大先導產(chǎn)業(yè)，加大對重大產(chǎn)業(yè)項目支持力度。建立市、區(qū)兩級重大產(chǎn)業(yè)項目招投聯(lián)動平臺，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地提供配套支持。

? ? ? ??十一、加強產(chǎn)融對接，強化金融服務實體經(jīng)濟。鼓勵金融機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)項目融資需求，制定專項融資方案，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加強金融服務。設立總規(guī)模1000億元面向先進制造業(yè)的中長期信貸專項資金，將中長期低息貸款政策從集成電路擴大至人工智能、生物醫(yī)藥等領域。用好人民銀行專項再貸款政策和政策性金融機構(gòu)復工復產(chǎn)專項貸款，降低融資成本。

? ? ? ??十二、加強招才引智，形成有利于重點項目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才政策。積極支持鼓勵各區(qū)用好特殊人才區(qū)域自主審批政策。對市投資促進領導小組辦公室認定的重點招商項目，加大人才引進支持力度，優(yōu)先將其推薦列入人才引進重點機構(gòu)和非上海生源應屆畢業(yè)生就業(yè)重點扶持單位。進一步完善人才引進政策，對重點產(chǎn)業(yè)項目需要引進的緊缺急需人才，加大引進和服務保障力度。

? ? ? ??十三、多措并舉，以各類人才安居保障創(chuàng)業(yè)興業(yè)樂業(yè)。對重點招商項目高管和核心技術人才，支持其合理住房需求。鼓勵各區(qū)政府、市屬國有企業(yè)、園區(qū)平臺、社會開發(fā)機構(gòu)、需求企業(yè)等各類主體在產(chǎn)業(yè)集聚度高的園區(qū)、交通便利度高的地鐵上蓋及周邊合作開發(fā)建設人才公寓。支持通過集中新建住房、購買或租賃市場房源、盤活存量房屋資源、集體建設用地建房入市等方式，籌集人才公寓資源。

? ? ? ??十四、建立市領導聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)項目制度，為重大產(chǎn)業(yè)項目委派專員。由市領導對口聯(lián)系推進全市100億以上的重大產(chǎn)業(yè)項目。對總投資10億元以上的重點產(chǎn)業(yè)項目，由市級部門委派服務專員協(xié)調(diào)推進。各區(qū)參照建立區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)服務機制。

? ? ? ??十五、圍繞重大產(chǎn)業(yè)項目推進，強化資源要素保障。各區(qū)優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目的用地指標、能耗指標和環(huán)境容量。對經(jīng)市政府認定的重大產(chǎn)業(yè)項目，用地指標、能耗指標和環(huán)境容量由市統(tǒng)籌安排。對集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領域的重點產(chǎn)業(yè)項目，可實行先供地，后由市、區(qū)結(jié)算用地指標的辦法。

? ? ? ??十六、放大“特斯拉綜合效應”，加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設審批。對重大產(chǎn)業(yè)項目立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、報建等開展跨前服務，建立綠色通道。對位于規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域的重大產(chǎn)業(yè)項目，可按照《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》及相關制度措施，實施豁免環(huán)評、簡化環(huán)評形式和編制內(nèi)容、實施告知承諾等措施。對1萬平方米以下的社會投資低風險產(chǎn)業(yè)類項目，實施一站式辦理施工許可、一站式辦理綜合竣工驗收及不動產(chǎn)登記，減免地質(zhì)勘察、監(jiān)理和供排水接入小型項目等費用，取消施工圖設計文件審查并調(diào)整為事中事后監(jiān)管，研究探索進一步縮小施工圖設計文件審查范圍。

? ? ? ??本政策措施自2020年5月18日起施行。

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