各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府

2016年2月29日

上海市政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法

第一章 總則

　　第一條（目的依據(jù)）

?　　為規(guī)范和促進本市政務數(shù)據(jù)資源共享與應用，推動政務數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和增值利用，促進政府部門間業(yè)務協(xié)同，避免重復建設，進一步提高本市公共管理和服務水平，依據(jù)國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

?　　第二條（概念定義）

?　　本辦法所稱的政務數(shù)據(jù)資源，是指市級行政機關和依法經(jīng)授權(quán)行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機構(gòu)”）在依法履行職能的過程中采集和獲取的各類數(shù)據(jù)資源。

?　　第三條（適用范圍）

?　　行政機構(gòu)之間的各類政務數(shù)據(jù)資源共享行為及其相關管理活動，適用本辦法。

?　　第四條（職責分工）

?　　網(wǎng)上政務大廳建設與推進工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）是全市政務數(shù)據(jù)資源共享管理工作的領導機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)推進政務數(shù)據(jù)資源共享有關的重大事項，領導小組辦公室設在市政府辦公廳。

?　　市經(jīng)濟信息化委負責行政機構(gòu)政務數(shù)據(jù)資源共享的統(tǒng)籌規(guī)劃和本辦法的組織實施，會同相關部門制定、發(fā)布政務數(shù)據(jù)資源共享交換具體實施制度，承擔政務數(shù)據(jù)資源共享基礎設施以及資源管理平臺的建設、運行和維護，負責政務數(shù)據(jù)資源維護管理、安全運行管理等工作。

?　　市財政局負責行政機構(gòu)政務數(shù)據(jù)資源共享的資金保障。

?　　行政機構(gòu)是政務數(shù)據(jù)資源共享的責任主體，應當在各自職責范圍內(nèi)，做好本部門政務數(shù)據(jù)資源的采集獲取、互聯(lián)互通、目錄編制、共享提供和更新維護工作，并按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，合理使用獲得的可共享的政務數(shù)據(jù)資源（以下簡稱“共享數(shù)據(jù)資源”）。

?　　第五條（原則要求）

?　　政務數(shù)據(jù)資源的共享與應用遵循以下原則：

?　?。ㄒ唬┤婀蚕?。政務數(shù)據(jù)資源以共享為原則，不共享為例外。行政機構(gòu)應當在職能范圍內(nèi)，提供各類政務數(shù)據(jù)資源共享服務。

?　?。ǘ┮婪ㄊ褂?。對共享數(shù)據(jù)資源，進行合法、合理使用，不得濫用，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，切實維護數(shù)據(jù)資源主體的合法權(quán)益。

?　?。ㄈ┌踩煽?。依托全市信息安全保障體系，完善全市政務數(shù)據(jù)資源共享安全機制，確保政務數(shù)據(jù)資源安全。

　　第二章 資源管理平臺

　　第六條（資源管理平臺屬性）

?　　本市建設滿足市級政務數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同需求的、統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)資源管理平臺（以下簡稱“資源管理平臺”）。資源管理平臺是政務數(shù)據(jù)資源共享的主要載體，為行政機構(gòu)之間政務數(shù)據(jù)資源共享交換提供支撐。資源管理平臺包括目錄管理系統(tǒng)和交換系統(tǒng)兩部分。

?　　第七條（資源管理平臺接入要求）

?　　全市性、行業(yè)性、領域性的跨部門業(yè)務協(xié)同信息化系統(tǒng)，應當納入政務數(shù)據(jù)資源共享工作范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理，并與資源管理平臺做好對接。

?　　行政機構(gòu)必須以數(shù)字化形式，向資源管理平臺提供可共享的政務數(shù)據(jù)資源的訪問接口，確保行政機構(gòu)業(yè)務數(shù)據(jù)庫與資源管理平臺之間的實時連通和同步更新。對不支持政務數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同的項目，項目審批部門不予審批。

　　第三章 數(shù)據(jù)資源目錄

　　第八條（政務數(shù)據(jù)資源共享屬性）

?　　政務數(shù)據(jù)資源共享屬性分為三種類型：普遍共享、按需共享、不共享。

?　　普遍共享類包括：具有基礎性、基準性、標識性的政務數(shù)據(jù)資源；資源提供方明確可以無條件共享的政務數(shù)據(jù)資源；以及經(jīng)領導小組核定應當無條件共享的政務數(shù)據(jù)資源。

?　　數(shù)據(jù)內(nèi)容敏感、只能按特定條件提供給資源需求方的政務數(shù)據(jù)資源，應當按照相關保密管理規(guī)定，列入按需共享類。

?　　列入不共享類的，應當有法律法規(guī)、規(guī)章政策或其他依據(jù)。

?　　第九條（資源目錄編制要求）

?　　行政機構(gòu)根據(jù)法定職責，對本部門所掌握的政務數(shù)據(jù)資源進行梳理，確定其共享和公開屬性，并按照技術(shù)標準，在資源管理平臺進行目錄編制，形成政務數(shù)據(jù)資源目錄（以下簡稱“資源目錄”）。

?　　行政機構(gòu)可以結(jié)合自身實際，選擇在線編制、離線工具、系統(tǒng)對接等方式，進行本部門資源目錄編制。

?　　行政機構(gòu)信息化項目建設應當在項目驗收前，做好信息化項目中的資源目錄編制工作，資源目錄將作為規(guī)劃和安排各部門信息化建設項目和運行維護項目評審的重要依據(jù)。

?　　第十條（資源目錄管理要求）

?　　行政機構(gòu)應當建立本部門資源目錄管理制度，并加強對本部門資源目錄編制、審核、發(fā)布、更新等管理。

?　　行政機構(gòu)應當指定專人負責資源目錄的編制和審核。審核人員應當逐條審核已提交的目錄信息，確保其準確性、完整性和合規(guī)性。審核通過的目錄，應當及時發(fā)布；審核未通過的目錄，應當及時退回修改。

?　　行政機構(gòu)應當建立本部門資源目錄更新制度，因資源目錄要素內(nèi)容發(fā)生調(diào)整或可共享的政務數(shù)據(jù)資源出現(xiàn)變化時，應當在2個工作日內(nèi)，進行資源目錄的更新操作。

?　　行政機構(gòu)對本部門資源目錄，每年應當至少進行一次全面維護。

　　第四章 數(shù)據(jù)采集

　　第十一條（數(shù)據(jù)采集原則）

?　　行政機構(gòu)應當按照法定職責，采集政務數(shù)據(jù)資源，明確本部門數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序，確保數(shù)據(jù)的正確性、完整性、時效性。

?　　行政機構(gòu)有政務數(shù)據(jù)資源采集需求時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定以外，應當遵循“一數(shù)一源”的原則，不得重復采集可以通過共享方式獲取的政務數(shù)據(jù)資源。

?　　第十二條（數(shù)據(jù)采集方式）

?　　行政機構(gòu)應當以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲政務數(shù)據(jù)資源，非數(shù)字化信息應當按照相關技術(shù)標準，開展數(shù)字化改造。

?　　數(shù)據(jù)資源的采集應當以統(tǒng)一社會信用代碼作為標識。其中，自然人的統(tǒng)一社會信用代碼為身份證號碼，法人和其他組織的統(tǒng)一社會信用代碼為登記管理部門賦予的唯一機構(gòu)編碼。

　　第五章 共享使用

　　第十三條（共享使用原則）

?　　行政機構(gòu)有義務向其他行政機構(gòu)提供可共享的政務數(shù)據(jù)資源，并有權(quán)利根據(jù)履職需要，提出政務數(shù)據(jù)資源共享需求。

?　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政機構(gòu)不得拒絕其他行政機構(gòu)提出的政務數(shù)據(jù)資源共享需求。

?　　第十四條（共享使用方式）

?　　行政機構(gòu)應當通過資源管理平臺，主動提供普遍共享類政務數(shù)據(jù)資源的共享服務。

?　　對按需共享類政務數(shù)據(jù)資源，資源需求方應當通過資源管理平臺，向資源提供方提出共享申請，說明共享范圍、共享用途和申請數(shù)據(jù)項內(nèi)容等，并將系統(tǒng)生成的需求申請表以書面形式送資源提供方審核。資源提供方應當在收到書面申請后10個工作日內(nèi)，提出是否同意共享的意見及理由。

?　　如資源需求方對資源提供方的意見持有異議，可以申請協(xié)調(diào)處理，由領導小組辦公室會同相關部門對該事項進行研究并作出結(jié)論，必要時報請領導小組決定。

?　　涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政務數(shù)據(jù)資源，資源需求方和資源提供方應當簽訂政務數(shù)據(jù)資源共享安全保密協(xié)議，按照約定方式共享數(shù)據(jù)資源。

?　　第十五條（共享服務模式）

?　　行政機構(gòu)應當根據(jù)政務數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)和特點，選擇采用接口交換、文件下載、在線瀏覽或離線交換等途徑共享政務數(shù)據(jù)資源。其中以接口交換方式提供的，行政機構(gòu)應當及時在資源管理平臺將其注冊為接口服務，并提供接口描述及調(diào)用方法。對變化頻繁的、時效性較強的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務數(shù)據(jù)資源，應當采用接口交換的方式，提供共享服務。

?　　第十六條（共享更新機制）

?　　行政機構(gòu)應當建立政務數(shù)據(jù)資源的共享更新機制，對其提供的共享數(shù)據(jù)資源進行動態(tài)管理，在共享數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生或者變更之后2個工作日內(nèi)進行更新，并通知該共享數(shù)據(jù)資源的獲取方。資源獲取方應當及時比對和更新所獲取的共享數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)一致性。

?　　第十七條（使用限制）

?　　行政機構(gòu)獲取的共享政務數(shù)據(jù)資源僅限于內(nèi)部使用，如需對外提供或發(fā)布，應當向資源提供方提出書面申請，經(jīng)同意后，方可對外提供或發(fā)布。

?　　行政機構(gòu)未經(jīng)授權(quán)，不得將獲取的共享數(shù)據(jù)資源挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會有償服務或其他商業(yè)用途，并對共享數(shù)據(jù)資源的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄露等行為負責。資源提供方不對其提供的共享數(shù)據(jù)資源在其他行政機構(gòu)使用中的安全問題負責。

　　第六章 安全保障

　　第十八條（安全保障原則）

?　　市經(jīng)濟信息化委應當建立健全政務數(shù)據(jù)資源安全管理制度和工作規(guī)范，加強資源管理平臺安全建設和管理，完善身份認證、訪問控制、信息審計追蹤等技術(shù)防控措施，建立安全應急處理和災難恢復機制。

?　　行政機構(gòu)應當按照“誰建設，誰維護；誰使用，誰負責”的原則，在各自的職責范圍內(nèi)，做好政務數(shù)據(jù)資源安全和信息保密的監(jiān)督和管理工作。

?　　第十九條（保密審查）

?　　行政機構(gòu)提供的共享數(shù)據(jù)資源，應當事先經(jīng)過本部門的保密審查。

?　　第二十條（資金保障）

?　　行政機構(gòu)政務數(shù)據(jù)資源共享的運行維護經(jīng)費，納入本部門市本級信息化項目支出預算。

?　　第二十一條（機構(gòu)與人員保障）

?　　行政機構(gòu)指定專門機構(gòu)和專人負責政務數(shù)據(jù)資源共享工作，并將數(shù)據(jù)資源管理員的信息向市經(jīng)濟信息化委備案，如有人員變動，應當及時更新。市經(jīng)濟信息化委應當定期組織開展政務數(shù)據(jù)資源共享工作業(yè)務培訓。

　　第七章 監(jiān)督檢查

　　第二十二條（評估考核）

?　　市經(jīng)濟信息化委會同市政府辦公廳督促檢查政務數(shù)據(jù)資源共享落實工作。市經(jīng)濟信息化委對各部門政務數(shù)據(jù)資源的目錄編制、資源共享和更新維護情況進行評估，并對評估結(jié)果進行定期通報，評估結(jié)果納入市級政府信息公開工作年度考核范圍。

?　　第二十三條（效能監(jiān)督）

?　　行政機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由網(wǎng)上政務大廳建設與推進工作領導小組根據(jù)實際情況予以書面通報，并責令其限期改正；造成嚴重不良后果的，由網(wǎng)上政務大廳建設與推進工作領導小組按照效能檢查的相關規(guī)定予以處理：

?　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定將本部門資源目錄和掌握的政務數(shù)據(jù)資源提供給其他部門共享的；

?　?。ǘ┎话凑找?guī)定隨意采集政務數(shù)據(jù)資源，擴大數(shù)據(jù)采集范圍，造成重復采集數(shù)據(jù)，增加社會成本，給社會公眾增加負擔的；

?　?。ㄈ┕室馓峁┎徽鎸崱⒉粶蚀_、不全面的資源目錄和政務數(shù)據(jù)資源的，未按照規(guī)定時限發(fā)布、更新資源目錄和政務數(shù)據(jù)資源的；

?　　（四）對獲取的共享數(shù)據(jù)資源管理失控，致使出現(xiàn)濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴散以及泄漏的；

?　?。ㄎ澹┎话凑找?guī)定，擅自將獲取的共享數(shù)據(jù)資源用于本部門履行職責需要以外的，或擅自轉(zhuǎn)讓給第三方，或利用共享數(shù)據(jù)資源開展經(jīng)營性活動的；

?　?。ΡO(jiān)督檢查機關責令整改的問題，拒不整改的；

?　　（七）其他違反本辦法應當給予處分的行為。

?　　第二十四條（法律責任）

?　　行政機構(gòu)違反法律、法規(guī)和本辦法有關規(guī)定，造成國家、法人、其他部門和個人損失的，依法追究相關部門和直接責任人員的法律責任。

　　第八章 附則

　　第二十五條（適用性）

?　　各區(qū)縣行政機構(gòu)之間的各類政務數(shù)據(jù)資源共享行為及其相關管理活動，遵照本辦法執(zhí)行。

?　　第二十六條（實施日期、有效期）