滬府發(fā)〔2014〕47號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

? ? ?現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?上海市人民政府
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2014年8月4日 ?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

?關(guān)于促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見

? ? ?互聯(lián)網(wǎng)金融是基于互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社交平臺(tái)、搜索引擎等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資金融通、支付、結(jié)算等金融相關(guān)服務(wù)的金融業(yè)態(tài)，是現(xiàn)有金融體系的進(jìn)一步完善和普惠金融的重要內(nèi)容。其表現(xiàn)形式既包括以互聯(lián)網(wǎng)為主要業(yè)務(wù)載體的第三方支付，金融產(chǎn)品銷售與財(cái)富管理，金融資訊與金融門戶，金融大數(shù)據(jù)采掘加工，網(wǎng)絡(luò)融資與網(wǎng)絡(luò)融資中介等新興、新型金融業(yè)態(tài)；也包括持牌互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，以及各類持牌金融機(jī)構(gòu)設(shè)立的主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的法人機(jī)構(gòu)或功能性總部。為把本市建成互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的高地，進(jìn)一步提升上海國際金融中心的影響力、輻射力、創(chuàng)新力和資源配置能力，推動(dòng)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新，助力上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，現(xiàn)就促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提出如下若干意見：

?一、明確指導(dǎo)思想，突出“四個(gè)堅(jiān)持”

（一）堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融為符合國家及本市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向領(lǐng)域的中小微企業(yè)和家庭居民提供多樣、靈活的金融服務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域融合發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）堅(jiān)持鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，形成競爭發(fā)展格局。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新政府管理模式，以更加包容的態(tài)度支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與持牌金融機(jī)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，在細(xì)分領(lǐng)域和行業(yè)解決方案方面做專、做深、做精、做細(xì)，錯(cuò)位競爭、特色發(fā)展，持續(xù)提升核心技術(shù)水平和綜合競爭力。

（三）堅(jiān)持營造發(fā)展環(huán)境，完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整合現(xiàn)有政策資源，加強(qiáng)人才培育、研究創(chuàng)新、信用體系、法治環(huán)境等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力營造有利于行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）堅(jiān)持規(guī)范健康發(fā)展，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持底線思維，妥善處理互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)投資者教育與金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理有序競爭、規(guī)范健康發(fā)展。

?二、加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)集聚發(fā)展

（五）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)、申請(qǐng)有關(guān)業(yè)務(wù)許可或經(jīng)營資質(zhì)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在本市發(fā)起設(shè)立以互聯(lián)網(wǎng)為主要業(yè)務(wù)載體或以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為主要服務(wù)領(lǐng)域的各類持牌金融機(jī)構(gòu)。支持電子商務(wù)平臺(tái)等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在本市設(shè)立小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等新型金融企業(yè)。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法申請(qǐng)有關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或進(jìn)行有關(guān)金融業(yè)務(wù)備案，申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等經(jīng)營資質(zhì)。允許主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)在名稱中使用“互聯(lián)網(wǎng)金融”或“網(wǎng)絡(luò)金融”字樣，并在工商登記等環(huán)節(jié)提供便利。

（六）加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的支持培育力度。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新模式，本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金等財(cái)政資金予以重點(diǎn)支持。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)進(jìn)行軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等方面認(rèn)定，按照規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

（七）拓寬互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金、上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政策性基金的助推作用，探索設(shè)立主要投向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資基金。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資有發(fā)展?jié)摿Φ幕ヂ?lián)網(wǎng)金融企業(yè)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市（掛牌）。

（八）支持持牌金融機(jī)構(gòu)向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)型。支持銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)持牌金融機(jī)構(gòu)積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)廣度、深度和能級(jí)。對(duì)持牌金融機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立的主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務(wù)的法人機(jī)構(gòu)或功能性總部，市、區(qū)縣兩級(jí)政府可根據(jù)相關(guān)政策給予支持。

（九）鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理集聚。積極支持有條件的區(qū)縣、園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)有特色的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），制定有針對(duì)性的政策措施，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理集聚。對(duì)優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），市、區(qū)縣兩級(jí)政府可給予一定支持。

?三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，營造發(fā)展環(huán)境

（十）吸引集聚互聯(lián)網(wǎng)金融人才。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人才享受本市人才引進(jìn)政策，在居住證等入滬手續(xù)辦理方面提供便利。支持作出突出貢獻(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)高級(jí)管理人才和技術(shù)人才申報(bào)本市有關(guān)高級(jí)人才項(xiàng)目。支持高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域人才培訓(xùn)，探索開展從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證，對(duì)有關(guān)培訓(xùn)認(rèn)證費(fèi)用可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（十一）鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域研究創(chuàng)新。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、持牌金融機(jī)構(gòu)、高等院校等開展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)理論、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品等方面的研究。支持設(shè)立專業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)金融研究機(jī)構(gòu)，打造具有國際、國內(nèi)影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融論壇。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，支持申報(bào)本市金融創(chuàng)新獎(jiǎng)。

（十二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域信用體系建設(shè)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)充分利用各類信用信息查詢系統(tǒng)，規(guī)范信用信息的記錄、查詢和使用。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)面向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域加強(qiáng)信用產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供專業(yè)信用服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可按照規(guī)定給予一定支持。支持市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)加強(qiáng)合作，促進(jìn)公共信用信息、金融信用信息、社會(huì)信用信息互動(dòng)共用。

（十三）完善配套支持體系。鼓勵(lì)持牌金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在客戶資金存管（監(jiān)管）、渠道營銷、風(fēng)控外包等方面開展深度合作，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)信息技術(shù)手段與金融業(yè)務(wù)的融合運(yùn)用。支持設(shè)立、發(fā)展提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及備份、云計(jì)算共享、大數(shù)據(jù)挖掘、信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心外包、信息安全維護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，支持建立互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。

（十四）營造良好法治環(huán)境。探索開展互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)領(lǐng)域地方立法研究，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)專利、軟件、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。充分發(fā)揮上海金融法治環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制的作用，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)特點(diǎn)，著力營造良好法治環(huán)境。

?四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

（十五）嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域各類違法犯罪行為。充分發(fā)揮本市金融穩(wěn)定例會(huì)、打擊非法金融活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)制的作用，積極配合中央金融監(jiān)管部門開展工作，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的非法集資、洗錢犯罪、惡意欺詐、虛假廣告、違規(guī)交易、買賣客戶信息等違法犯罪行為。

（十六）引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營意識(shí)、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)明確經(jīng)營“底線”、政策“紅線”，健全風(fēng)險(xiǎn)管理、信息披露、糾紛處理等方面的內(nèi)控機(jī)制。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展客戶資金存管（監(jiān)管）、做實(shí)各類準(zhǔn)備金賬戶，切實(shí)提升自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提升信息技術(shù)水平與信息安全防護(hù)能力，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)金融數(shù)據(jù)和客戶信息的安全保護(hù)。

（十七）支持開展行業(yè)自律與第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估。支持建立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟，制定自律公約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)及其從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律約束。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用，探索對(duì)有關(guān)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)金融活動(dòng)開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立社會(huì)力量參與市場監(jiān)督的工作機(jī)制。

（十八）健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控與安全保障機(jī)制。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融特點(diǎn)，探索建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。配合國家相關(guān)部門健全互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域支付安全、信息安全等方面的監(jiān)管制度、技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)相關(guān)政府部門間的信息共享，完善本市互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及其從業(yè)人員誠信體系。

（十九）加強(qiáng)投資者教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融適當(dāng)性教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及產(chǎn)品認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。暢通互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)投訴渠道，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

?五、健全工作機(jī)制，完善部門協(xié)同

（二十）健全促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的工作機(jī)制。由本市相關(guān)部門、中央在滬監(jiān)管單位參與，建立本市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是跟蹤分析互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，積極向國家有關(guān)部門爭取先行先試政策，研究確定本市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施，協(xié)調(diào)解決互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，推動(dòng)完善互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議召集人由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常事務(wù)由市金融辦會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委承擔(dān)。