上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見》的通知

滬府辦規(guī)〔2023〕23號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??《關(guān)于推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年11月22日

關(guān)于推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的若干意見

??上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“張江高新區(qū)”）是上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和上海打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的主陣地。為進(jìn)一步推動(dòng)張江高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，現(xiàn)就推進(jìn)張江高新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)提出若干意見如下：

??一、明確總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)高新區(qū)建設(shè)作出的重要指示精神，按照市委、市政府決策部署，堅(jiān)持科技事業(yè)發(fā)展“四個(gè)面向”，圍繞科技創(chuàng)新工作“四個(gè)第一”，牢牢把握新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，緊緊圍繞世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以體制機(jī)制改革為牽引，以特色化發(fā)展為核心，以充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)為支撐，全力推動(dòng)張江高新區(qū)從全國(guó)創(chuàng)新中心加速邁向全球創(chuàng)新高地，為上海建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心提供動(dòng)力引擎。

??（二）基本原則

??1.改革創(chuàng)新。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，深化張江高新區(qū)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步明確各方責(zé)任，創(chuàng)新服務(wù)模式，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

??2.統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持全市“一盤棋”，強(qiáng)化市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，完善張江高新區(qū)所屬園區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨園區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加快集聚資源、政策、項(xiàng)目、資金，為張江高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大合力。

??3.特色發(fā)展。突出“一園一特色”，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度，打造特色品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、園區(qū)專業(yè)化。

??4.優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮好考核評(píng)估“指揮棒”作用，完善園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)估體系，建立獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰機(jī)制，形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流的生動(dòng)局面。

??（三）工作目標(biāo)

??對(duì)標(biāo)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，張江高新區(qū)基本形成統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)一致、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的管理體制機(jī)制，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初顯、專業(yè)服務(wù)完善、空間相對(duì)集中、生態(tài)充滿活力的高質(zhì)量園區(qū)。

??1.產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)一步顯現(xiàn)。培育一批具有標(biāo)桿示范意義的世界一流企業(yè)，重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。到2025年，“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”企業(yè)超過100家，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模占全市85%以上。

??2.服務(wù)水平進(jìn)一步提升。各園區(qū)提供高效便捷政務(wù)服務(wù)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、國(guó)際化水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和全鏈條科技服務(wù)更加完善。

??3.園區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化。引導(dǎo)園區(qū)規(guī)模化、集約化運(yùn)營(yíng)和集中連片開發(fā)，逐步調(diào)整優(yōu)化“小、散”地塊，實(shí)現(xiàn)園區(qū)運(yùn)營(yíng)共享、服務(wù)共享。到2025年，3—5家園區(qū)達(dá)到萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

??4.創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步完善。各類人才持續(xù)匯聚，科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高效賦能，科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體加快建設(shè)。到2025年，三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模達(dá)到80萬人，高質(zhì)量孵化器數(shù)量達(dá)到20家，日均新增科技企業(yè)200家。

??二、構(gòu)建協(xié)同高效的管理體制機(jī)制

??（一）強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌

??在上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)落實(shí)重大事項(xiàng)，建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨園區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。各相關(guān)市級(jí)部門根據(jù)各自職責(zé)，在規(guī)劃、土地、環(huán)保、能源等方面，加強(qiáng)對(duì)張江高新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和支持。

??（二）落實(shí)主體責(zé)任

??各相關(guān)區(qū)要高度重視園區(qū)建設(shè)發(fā)展，建立區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行提級(jí)管理，制定園區(qū)改革創(chuàng)新建設(shè)世界領(lǐng)先園區(qū)行動(dòng)方案，對(duì)年度重點(diǎn)工作實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)，聚焦規(guī)劃、土地、人才、政策、項(xiàng)目等，解決發(fā)展建設(shè)中的重大問題。

??（三）做實(shí)管理機(jī)構(gòu)

??園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)體化管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，負(fù)責(zé)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、投資促進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅務(wù)等“一門式”政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。不具備成立實(shí)體化管理機(jī)構(gòu)條件的園區(qū)，由區(qū)政府明確管理部門，配強(qiáng)管理專班，提供政務(wù)服務(wù)。

??（四）做強(qiáng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

??各園區(qū)組建國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)培訓(xùn)、投融資等專業(yè)服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)企業(yè)水平。

??（五）強(qiáng)化考核評(píng)估

??建立完善園區(qū)考核評(píng)估體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、專業(yè)服務(wù)等方面考核。強(qiáng)化考核評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，按照年度考核結(jié)果，開展園區(qū)綜合評(píng)價(jià)排名，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)不合格的園區(qū)實(shí)行“一次通報(bào)、兩次摘牌”。

??三、建設(shè)各具特色的高質(zhì)量園區(qū)

??（一）打造主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

??各園區(qū)根據(jù)全市“2+（3+6）+（4+5）”產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合資源稟賦和功能定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及細(xì)分領(lǐng)域。原則上各園區(qū)明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個(gè)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓展產(chǎn)業(yè)鏈寬度、挖掘創(chuàng)新鏈深度，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。市、區(qū)兩級(jí)的資源要素，優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的園區(qū)集聚。為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，加大土地儲(chǔ)備和凈地供應(yīng)力度，加快標(biāo)準(zhǔn)地出讓和標(biāo)準(zhǔn)廠房供給，做到“讓空間等項(xiàng)目”。

??（二）培育世界一流企業(yè)

??各園區(qū)建立企業(yè)梯度培育體系，實(shí)施世界一流企業(yè)優(yōu)育工程。針對(duì)科技領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，精準(zhǔn)定制政策“服務(wù)包”。針對(duì)“獨(dú)角獸”“隱形冠軍”、專精特新等高增長(zhǎng)企業(yè)，提供市場(chǎng)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)融通、融資對(duì)接等專項(xiàng)服務(wù)。支持大企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游企業(yè)融通創(chuàng)新。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)園區(qū)建立與企業(yè)家的定期交流溝通機(jī)制。

??（三）強(qiáng)化園區(qū)綜合服務(wù)功能

??各園區(qū)要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)，打造線上線下一體化服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)生活配套、辦公空間、儀器設(shè)備等開放共享，推進(jìn)“工業(yè)上樓”等空間復(fù)合利用模式，提供優(yōu)質(zhì)豐富的配套服務(wù)。建設(shè)“首創(chuàng)”應(yīng)用場(chǎng)景示范基地，加快企業(yè)“首發(fā)”產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)拓展。

??（四）提升園區(qū)專業(yè)服務(wù)水平

??各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)平臺(tái)，提供全鏈條技術(shù)服務(wù)。集聚一批金融、法律、財(cái)務(wù)、人力資源、技術(shù)交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全方位市場(chǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)通過聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，將空間載體向高效運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)集中，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)共享。

??（五）推動(dòng)大學(xué)科技園改革創(chuàng)新發(fā)展

??強(qiáng)化大學(xué)科技園發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，探索新型大學(xué)科技園管理服務(wù)模式，立足核心功能定位，提升專業(yè)化服務(wù)能級(jí)。統(tǒng)籌優(yōu)化空間布局，匯聚各類創(chuàng)新資源要素，服務(wù)支撐高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

??四、打造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)

??（一）培育高質(zhì)量孵化器

??各園區(qū)要建設(shè)若干高質(zhì)量孵化器，提升硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、高成長(zhǎng)科技企業(yè)孵化和全要素資源整合能力。推動(dòng)高質(zhì)量孵化器與園區(qū)建立長(zhǎng)效合作和接力孵化機(jī)制。建立對(duì)高質(zhì)量孵化器的分類評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)現(xiàn)有孵化器專業(yè)化轉(zhuǎn)型。

??（二）促進(jìn)科技金融精準(zhǔn)賦能

??強(qiáng)化政府創(chuàng)新基金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投硬科技、投長(zhǎng)期。鼓勵(lì)專業(yè)風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，探索“孵投聯(lián)動(dòng)”“超前孵化”等模式。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。推動(dòng)商業(yè)銀行與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新“投貸聯(lián)動(dòng)”等多樣化科創(chuàng)金融服務(wù)模式。

??（三）加大人才培育力度

??加強(qiáng)產(chǎn)教深度融合，實(shí)施國(guó)家工程碩博士培養(yǎng)改革專項(xiàng)試點(diǎn)，加快建設(shè)企業(yè)博士后科研工作站。各園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立多元主體常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，組織開展緊缺急需人才、高技能人才、產(chǎn)品經(jīng)理、職業(yè)經(jīng)理人等專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂產(chǎn)業(yè)的科學(xué)家、懂技術(shù)的企業(yè)家、懂管理的創(chuàng)業(yè)者、懂服務(wù)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，深化人才全周期服務(wù)。

??（四）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用

??各園區(qū)要按照“快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)”要求，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、糾紛解決、維權(quán)援助服務(wù)。鼓勵(lì)園區(qū)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，布局重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、融資擔(dān)保、證券化、保險(xiǎn)等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持各園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。

??（五）融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

??鼓勵(lì)搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，推動(dòng)科研數(shù)據(jù)、人才和資金等創(chuàng)新要素跨境流通便利化。促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，支持企業(yè)“走出去”，為企業(yè)提供政策咨詢、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、爭(zhēng)議解決等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化一站式服務(wù)。支持企業(yè)建立全球創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，充分利用全球創(chuàng)新資源，提高資源配置能力。

??五、保障措施

??（一）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

??強(qiáng)化市、區(qū)綜合聯(lián)動(dòng)，市、區(qū)兩級(jí)形成合力引導(dǎo)各園區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。強(qiáng)化園區(qū)協(xié)同，完善“一區(qū)22園”跨園區(qū)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)研發(fā)與制造區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向五個(gè)新城等區(qū)域輻射。

??（二）開展先行先試

??鼓勵(lì)各園區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，探索改革創(chuàng)新舉措。發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”疊加優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)推出一批先行先試政策和制度創(chuàng)新。加快公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅試點(diǎn)、專利快速審查綠色通道、產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃等在各園區(qū)復(fù)制推廣。

??（三）加強(qiáng)政策支持

??市級(jí)層面聚焦張江高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在資源供給、規(guī)劃布局、項(xiàng)目落地、專項(xiàng)資金等方面給予支持，在改革創(chuàng)新發(fā)展成效明顯的園區(qū)優(yōu)先落地市級(jí)重大項(xiàng)目。各相關(guān)區(qū)構(gòu)建支持園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。優(yōu)化調(diào)整張江專項(xiàng)資金支持結(jié)構(gòu)，在企業(yè)自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套等方面加大支持力度。

??（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)

??發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，及時(shí)總結(jié)各園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)成效突出的園區(qū)進(jìn)行表彰。加大對(duì)改革措施、創(chuàng)新成果、典型案例的宣傳力度，營(yíng)造勇于改革創(chuàng)新、建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)的氛圍。

??本意見自2023年11月30日起施行。